乡镇机构改革后半篇文章发言四篇

机构是汉语词汇，拼音是 jī gòu，意思指由两个或两个以上构件通过活动联接形成的构件系统。按组成的各构件间相对运动的不同，机构可分为平面机构（如平面连杆机构、圆柱齿轮机构等）和空间机构（如空间连杆机构、蜗轮蜗杆机构， 以下是为大家整理的关于乡镇机构改革后半篇文章发言4篇 , 供大家参考选择。

乡镇机构改革后半篇文章发言4篇

第一篇: 乡镇机构改革后半篇文章发言

乡镇机构改革情况报告

根据《中共市委办公室、市人民政府办公室印发<关于深化乡镇机构改革的实施意见的通知》和《中共市委办公室、市人民政府办公室印发<市乡镇机构改革实施方案的通知》精神，结合本镇实际，自20**年1月初开始，我镇机构改革工作在区编委的具体指导下，精心组织，周密安排，科学设置，认真实施了机构改革工作，现将有关情况汇报如下：

一、机构改革的基本情况

地处市南郊，距市区23公里，土地总面积97平方公里，总耕地面积26700亩，其中，水浇地220**亩。全镇现辖13个行政村，67个村民小组，共有6484户28455人，是最大的乡镇。20**年底，全镇生产总值完成6.3亿元，农民人均纯收入达5788元。

根据市委、市政府和区委、区政府关于乡镇机构改革的精神，我镇结合本地经济社会发展的现状和特点，围绕“减少机构、整合资源、综合设置、提高效率”的原则，逐步精简内设机构，整合规范事业单位，科学设置工作岗位，进一步推进了机构改革工作。目前，全镇共有工作人员104人，其中：行政编制25人（其中党委、人大、政府在岗领导职数8名，另设社会治安综合治理办公室专职副主任1名），机关后勤事业编制2名。事业编制46名（农业综合服务中心13名，社会事务综合服务中心9名，农村文化服务中心3名，人口和计划生育服务中心〈含服务所〉16名，村镇建设和环境卫生管理中心5名）。政策性安置33名（三支一扶6名；事业单位招考5名；进村进社5名；纯农户零就业家庭10名；大学生村官12名）。

在机构设置上，我镇将镇机构具体划分为“四室五中心”，镇内设职能机构4个，即党政综合办公室、经济发展办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室（加挂人民武装部牌子）。调整事业单位5个，即农业综合服务中心（加挂重坪管理委员会牌子）、社会事务综合服务中心（加挂民政保障管理服务所、劳动和社会保障事务所、新型农村合作医疗办公室、安全生产监督管理站牌子）、农村文化服务中心、人口和计划生育服务中心、村镇建设和环境卫生管理中心。目前，各项改革工作正在有序进行之中。

三、主要做法及经验

㈠强化组织领导，完善实施方案。自机构改革开始以来，我镇就把此次机构改革当作头等大事来抓，成立了由书记、镇长任组长，班子其他领导为成员的领导小组，具体负责乡镇机构改革的相关工作。积极召开专题会议，对改革的有关政策和办法以及镇机关人员的实际情况进行认真研究、反复斟酌，切实做到符合实际、改革明显、人员调配合理。同时，将上级各项规定和镇情实际相结合，研究制定了《市机关事业单位机构改革实施方案》，对改革内容、机构设置、人员编制调整、定岗方法及人员分流作出了详细的规定，确保了机关稳定和改革中各项工作顺利推进。

㈡加强宣传发动，做好思想工作。机构改革涉及部门变化和人员进退去留，事关干部职工切身利益。我镇以稳定人心和保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展疏通思想、释疑解惑的思想政治工作。首先，认真进行了前期动员。组织召开了机构改革动员大会，就机构改革的重大意义、遵循方针原则、实施步骤等给机关工作人员做了介绍，引导他们认真对待改革。其次，对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解。特别是对干部职工作思想动态进行了摸底分析，对机关工作人员能否适应转岗后的工作需要，特别是对可能退休及分流人员的心理状态等一系问题，实行了认真研究，在此基础上采取了分口交流、谈心等形式，打消了许多同志的思想顾虑，切实为做好此次机构改革打下了坚实的基础。

㈢规范站所结构，科学设置岗位。紧紧围绕上级有关机构改革文件精神，按照事业单位设置同党政机构设置统筹考虑、综合设置，防止和避免交叉重复的要求，对我镇机构进行了科学设置。一是在内设机构上，采取综合设置，严格控制机构限额的办法进行整合重组，镇内设机构统一为“四室”：党政综合办公室、经济社会发展办公室、社会治安治理办公室、人口和计划生育办公室。二是紧紧围绕服务“三农”这一核心职能，对乡镇事业站所打破行业和部门界限，积极组建成立为“三农”服务的综合性服务机构。将事业单位调整为“五中心”①撤销农业服务中心，组建农业综合服务中心，并将市重坪管理委员会划归农业综合服务中心管理（加挂重坪管理委员会牌子）。②完善社会服务体系，组建社会事务综合服务中心，将民政保障管理服务所、劳动和社会保障事务所、新型农村合作医疗办公室、安全生产监督管理站的各项职能整合划入社会事务综合服务中心（加挂民政保障管理服务所、劳动和社会保障事务所、新型农村合作医疗办公室、安全生产监督管理站牌子）。③积极构建公共文化服务体系，撤销文化体育服务中心，组建农村文化服务中心。④保留人口和计划生育服务中心（含服务所）。⑤将村镇建设和环境卫生管理所更名为村镇建设和环境卫生管理中心。通过改革，进一步理顺了机关各部门之间的职责关系、职责范围和权限，其中各站所事业编制均按20%精减。

㈣引入竞争机制，实行全员聘用。坚持将机构改革与人事改革相结合，使二者同步进行。在具体工作中，我镇除按有关章程选举、任命的干部外，其余在编干部一律按新设置职数和岗位实行竞争上岗。镇事业单位实行全员聘用制，单位法人与职工签订聘用合同，实行全员聘用合同制管理。同时，结合我镇实际情况，妥善制定了分流人员安置政策，采取国家政策内提前退休、转换岗位、统筹调剂等途径有效减小编制压力。

㈤实行定岗到人，合理

进行分配。对于政策性安置的33名新进人员，我镇结合各事业单位需求和新进人员专业与特长，客观合理的进行了人力资源整合，最大程度的优化了各事业单位的人员配置，如将农学专业的分配至农业综合服务中心，将城镇建设与规划专业的分配至村镇建设和环境卫生管理中心等，初步做到了“定岗到人”，为新进人员更好的发挥能力与作用提供了平台，也为下一步“定编到人”、进一步完善编制“实名制”打好了基础。同时，我镇在机构改革之中，以改善民生为重点，在全镇领导干部中实行包村包社制，全镇在编的71名干部都根据实际情况划分了片区，具体协调指导处理村中事务，在此基础上，全镇的各项工作都有了明显提高。

五、存在的问题

1、我镇属于最大的乡镇，各项工作任务较兄弟乡镇繁多，但是近年来，由于我镇工作人员频繁被上级单位借调，在一定程度上影响了我镇各部门工作的开展。

2、按照区上的编制的分配方式，乡镇一级均采用的是“一刀切”的做法，然而我镇人口密集，工作任务重，但在乡镇编制数上却与一些人口较少的乡镇基本相同，人员紧缺的状况尤为严重。

六、意见和建议

1、为更充分合理的利用人力资源，促进政府职能和党政机关、事业单位工作人员工作效率的提升，缓解我镇人员紧张的局面，建议上级相关部门协调解决已借调出人员的编制问题，减少我镇在编不在岗的人员数量，保证各部门工作正常开展。

2、我镇工作任务繁重，工作人员紧张，与兄弟乡镇相比人口基数为最大，建议上级部门采取按人口比例分配编制数额的分配方式，根据人口的多少分配编制的数额，以此更好的促进各级机关事业单位机构改革工作，扶持并推动党和政府的各项事业又好又快向前发展。

第二篇: 乡镇机构改革后半篇文章发言

乡镇机构改革汇报材料

　　篇一：乡镇机构改革汇报材料
　　机构改革汇报材料
　　根据县编办《关于开展乡镇机构改革评估的通知要求》的文件要求，在县委、县政府的正确领导和县编办的具体指导下，镇党委、政府高度重视，严密组织，精心安排，镇机构改革评估工作已全面完成，现将评估结果汇报如下：
　　一、机构改革方案执行情况
　　按照县委、县府《关于印发《镇职能配置、机构设置和人员编制方案》的通知要求，我镇严格按照精简、统一、效能的原则，进行机关机构改革，并根据县委、县政府的要求，多次召开联席会议，进行认真反复的研究，采取上下结合的方式，多征求意见，反复协商，结合我镇实际，拟定了机构改革方案，全面开展机构改革工作，并取得显著成效。
　　二、在转变政府职能、创新基层管理体制等方面取得的成效
　　（一）推进了政府职能的转变
　　在本次乡镇机构改革工作中，我们把职能转变放在首位。我镇为适应农村改革开放的新形势、新要求，重点做好四个方面的工作：一是全力打造“四区”，构筑经济强镇发展大格局；二是大力实施项目带动战略，奋力实现工业强镇新突破；三是大力开
　　展“民生建设年”活动，奋力实现和谐建设新突破；四是大力实施“强基提升”工程，奋力实现党的建设新突破。通过乡镇机构改革，不断推进学习型、服务型、法治型、廉洁型政府建设，促使我镇人民政府职能转变。
　　（二）理顺职责关系，增强政府履职能力
　　理顺部门间职责关系，做到部门职责分工明确，管理范围边界清楚，便于充分发挥部门的积极性。按照建立权责一致和运转协调管理体制的要求，规范镇政府的职责权限，凡法律、法规和政策规定由上级政府工作部门承担的职责，由上级政府工作部门履行。上级政府工作部门需要镇政府配合工作的，由上级政府工作部门赋予相应的办事权限。上级机关派驻和设在我镇的机构，以上级机关管理为主，同时接受我镇的统一协调、指导和监督，考核实行条块结合、以我镇为主，主要负责人的任免须事先征求我镇党委意见，党群工作实行属地管理。
　　（三）统筹规划，合理布局，推进新农村建设。
　　面对整体发展层次低，特色产业集群规模小，城市化进程推进慢等发展现状，聘请高水平规划设计院对庞家经济和社会各项事业进行了总体规划和土地利用总体规划调整，倾力打造“四大板块”，大力实施 “一年打基础、二年求突破、三年大跨越”发展战略，着力实现工业经济、商贸三产、特色农业、城镇面貌、
　　新农村建设“五个提升”， 努力形成现代工业、现代物流、农村社区三驾马车拉动经济社会发展的生动格局，奋力开创建设幸福新庞家的新局面。
　　三、乡镇机关事业单位机构设置、人员编制等改革情况
　　按照依法行政，坚持“小政府、大服务”的方向，根据经济社会转型时期的特征和经济、社会发展的水平及现行法律法规，对镇政府职能进行了重新界定。突出强化了公共服务、社会管理、维护稳定、促进发展的职能，相对弱化了直接参与经济和微观经济管理的职能。
　　（一）行政机构改革
　　1、按照精简统一效能的原则，严格按规定设置了党政办公室、经济发展办公室、文化教育办公室、社会事务办公室四个内设工作机构。通过机构设置的调整，各机构的职能得到了细化和明确，机构之间的工作条块关系更加清楚、顺畅，促进了分工协作，提高了工作效率。
　　2、按照“提倡交叉兼职、减少领导职数”的原则，行政编制名，领导职数名。党委设书记名，副书记名，纪委书记名；政府设镇长名、副镇长名；人大主席名；人民武装部部长名。实有人员与批准的编制和领导职数一一对
　　应，并定岗定员，认真执行机构编制管理程序,维护了“三定”方案中人员编制的严肃性。
　　（二）事业机构改革
　　为实现我镇机构和人员的合理配置，增强镇政府服务职能，改革后设立了
　　四、机构编制实名制及管理方面采取的措施
　　1、合理界定职能。严格控制机构编制是机构编制管理工作的一项重要任务，是巩固机构改革成果的关键。我镇严格执行机构改革方案和“三定”规定。对规定的主要职责，认真履行，不失职或越权，不突破机构限额、人员编制和领导职数；个别确因职能变化而调整机构编制的，严格按照“有增有减”和“撤一建一”的原则办理；对职能弱化或萎缩的单位坚决地予以撤并。
　　2、坚持“一支笔”制度。凡是涉及机构编制增减事宜，必须由编制部门一家审批，坚决制止“条条干预”。除党委、政府和机构编制部门外，其他部门不得以任何形式对下级的职能配
　　置、机构设置、编制和领导职数进行干预，不得把是否设置机构、配备编制等作为“达标”、“评比”的主要条件，也不得把是否设置机构、配备编制等列入“签订责任状”、“政绩考核”等内容，要坚决杜绝机构编制管理政出多门现象。
　　3、建立健全了机构编制协调控制机制。机构编制是配备干部、调配人员、核拨经费等的主要依据，只有在机构编制部门审核同意设置的机构和批准的编制范围内，组织、人事部门才能考录、调配人员，人事部门才能核定工资，财政部门才能列入预算和核拨经费。对违反机构编制管理的，纪检监察部门加大了查处力度。
　　4、实行了固定编制与流动编制相结合的机制。根据单位的主要职能确定基础编制数额即固定编制。对单位因工作需要或临时工作任务而聘用的临时人员，需由用人单位向机构编制部门请示。
　　五、对深化行政体制改革的意见及建议
　　注重加强对本次深化乡镇机构改革评估结果的运用，进一步推进行政管理体制改革。建议通过对本次深化乡镇机构改革工作，认真总结经验，及时研究改革中出现的新情况、新问题，做深、做实有关后续工作，切实把深化乡镇机构改革的各项要求落到实处。
　　篇二：乡镇机构改革情况汇报)
　　珠晖区乡镇农技推广机构改革情况汇报
　　为进一步加强我区农业技术推广工作，充分发挥基层农业技术推广体系在发展现代农业、建设社会主义新农村中的作用，根据《湖南省人民政府关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施意见》湘政办发[2010]71号）文件精神，制定了《珠晖区人民政府关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施意见》（珠政办发[2010]25号），现将我区乡镇农业机构改革情况总结如下：
　　一、基本情况
　　珠晖区位于湘江东岸，辖两乡两镇五个农场，总面积234平方公里，总人口30万，其中农业人口10万，耕地面积6.15万亩，是衡阳市面积最大、人口最多的城区。
　　二、乡镇农技推广机构改革情况
　　（一）切实加强领导，搞好协调配合。为了搞好乡级农技推广站的改革与建设，区政府专门下发了《珠晖区人民政府关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施意见》（珠政办发
　　[2010]25号），成立了以区长符成安同志为组长的乡镇农技推广技术体系改革领导小组。编办、财政、人事、农业、畜牧、水利农机等部门为成员单位，负责解决改革中出现的问题，督促指导改革与建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在区农办。
　　（二）完善了机构设置。1、设立区级农业技术推广服务中心（加挂区农产品质量安全监管站）。2、各乡镇、衡州路街道将农技、农机、畜牧、农产品质量监管一起，综合设置乡镇农技推广服务中心。全区共建立了5个农技推广服务中心，共有农技推广人员22人。
　　（三）建设稳定的办公场所。全区4个乡镇和衡州路街道农业技术推广服务中心具有稳定的办公地点，为了便于农业技术推广服务中心的技术服务和指导工作，办公地点全部设在乡镇人民政府所在地。
　　（四）资产整合情况。为了充分发挥乡镇农技推广服务中心的作用，区政府对原有农技推广资产进行整合，农业部门负责解决办公用具、交通工具、仪器设备、办公和试验示范场所，为乡镇农技推广人员创造了良好的工作条件和生活条件。
　　（五）理顺管理体制。根据农业技术推广工作特点，建立健全了有利于充分发挥区乡农技推广服务中心作用的管理体制。区农业行政主管部门加强了对乡镇农业推广服务中心的管理和指导。区派出的技术人员的考评和晋升要充分听取乡镇政府的意见；乡镇农业技术推广人员的考评、调配和晋升要充分听取区级业务部门的意见。区级农业推广机构同时加强了对乡镇农业技术推广服务中心的业务指导和服务。
　　（六）科学核定人员编制。区级农业技术推广站机构人员编
　　制维持原编制数15名不变。乡镇街道农业技术推广服务中心机构人员编制按照全区农作物播种面积、农户数、行政村数作为测算的基本指标并分别设立权重，即按照农作物播种面积0.5～1.5万亩配备1名农技人员，权重为0.3；500～1000户农户配备1名农技人员，权重为0.5；2～3个行政村配备1名农技人员，权重为0.2；3个指标所算的值之和乘以2/3即为乡镇应配备的编制数。经测算最后核定为22名，具体编制分别为：东阳渡镇6人、茶山坳镇5人、酃湖乡5人、和平乡4人、衡洲路街道2人。确保了在一线工作的农业技术人员不低于全区农技人员总编制的2/3。区、乡两级农业技术推广机构中专业技术人员比例不低于80%，并注意保持各种专业技术人员的合理比例。
　　三、存在的主要问题
　　（一）今年是换届之年，干部提拔，人员调动，编制变动等工作都暂时冻结，因此，尚未开展竞争上岗工作，人员还没有最终确定，目前在乡镇街道农技推广服务中心上班的都是原在岗人员。
　　（二）经费不足。一是要加大对农技推广机构办公场所、培训场所、检测仪器、培训宣传设施、新技术引进、试验、示范、人员知识更新等方面的投入，逐步改善基层农业技术推广的环境和条件。二是要不断提高农技人员的综合素质，根据科技进步、产业发展和农民需求的变化，制定乡镇农技推广人员
　　培训规划，搞好乡镇农技推广人员的岗位培训和素质提升教育培训，提高其服务能力。经费尚未落实。
　　四、下步工作打算
　　（一）完善人事管理制度。待换届选举完成后，我区将全面实行了以人员聘用制度和岗位管理制度为核心的用人制度，根据按需设岗、竞争上岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位、明确岗位等级、聘用工作人员、签订聘用合同，坚持公开、公正、公平三原则，实行公开招聘、竞聘上岗、择优聘用。聘期一般为三年，对连续两年考核不合格的人员，不得继续聘用。
　　（二）财政经费。拟定区财政部门保障乡镇农业推广站的工作正常开展，将人员工资、社会保险以及履行职能所需的工作经费纳入财政预算，实行全额预算管理，并随区财政收入的增长而相应增加。
　　（三）创新农业技术推广方式。根据新阶段农业发展特点，农民需求变化，乡镇农技推广服务中心结合本乡镇生产需要，认真遴选主导品种和主推技术，搞好技术培训。农技推广站技术人员实行包村联户制度，逐步形成农业技术推广人员抓科技示范户，科技示范户带动普通农户的科技入户制度，利用农业科技示范基地，搞好新技术、新品种的展示示范，及时解答农民在生产中遇到的实际问题。
　　篇三：镇政府乡镇机构改革工作汇报
　　××镇政府乡镇机构改革工作汇报
　　××镇在乡镇机构改革工作中，严格按照县委、县政府关于印发《泸溪县乡镇机构改革实施意见》的通知要求，在县委、县政府的指导下，在镇党委、政府的统一领导和机构改革领导小组的具体组织下，经过精心准备、宣传发动，人员分流、人员考核成绩汇总、人员定岗共经过五个阶段，机构改革任务已初见成效，达到了预期目的。
　　一、加强领导，制定完善方案，把握改革关键。 自11月份上级有关部门安排部署乡镇机构改革工作以来，××镇镇党委、政府针对本次改革政策性强，工作面广量大，影响深远的实际，专门成立了由镇党委书记×××任组长，党委副书记、镇长×××、×××为副组长，×××等同志为成员的镇机构改革工作领导小组，同时下设办公室，办公室主任由×××同志担任。把乡镇机构改革工作摆上突出位置，多次召开镇党委和党政联席会议，结合我镇实际，对改革的有关政策、办法及镇机关人员的实际情况认真研究，制定了机关改革方案和周密的工作计划，严格按照精简、统一、效能的原则，按时谨慎操作，保证了机构改革工作的规范运行。
　　二、严格标准，因地制宜，积极稳妥的推进改革。 乡镇机构改革内容多，涉及面广，任务重，时间紧，为
　　了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行，镇党委、政府坚持民主、公平、公开的原则，精简、统一、交通的原则；建设和社会事业协调发展的原则；人员分流因地制宜，广开渠道思想疏导和政策引导相结合的原则，认真实践，不断总结完善，保证了事业单位机构改革的平稳运行。
　　1、充分宣传发动，做好思想工作。机构改革涉及到干部职工切身利益，我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，召开了机构改革动员大会，讲清了机构改革的意义，遵循的方针原则，实施方案步骤，引导大家认真对待改革，并对可能列为退休、内退及分流人员的思想问题，采取了分别交流谈心等形式，打消了许多同志的思想顾虑，绝大多数干部职工都能正确处理个人利益与全局利益的关系，以平和的心态对待改革。
　　2、精心组织实施，实行竞争上岗。人员定岗和分流是机构改革的难点和重点，也是机构改革成败的关键。改革领导小组经过反复研究和认真推敲，组织全镇事业干部竞争上岗。机构改革领导小组通过统一理论测试，民主测评，竞岗演说，组织考核，成绩公示等程序，选拔出一批素质高，能力强的干部，在竞争上岗胜出人员聘用过程中，我们又对岗位职责等作出了明确的规定，充分发挥每个干部的发展潜力，因职选人，人尽其才。
　　3、强化纪律监督，实行阳光操作。在乡镇事业单位人
　　员竞岗、聘用工作中，实行阳光操作。我们聘请镇纪检人员、人大代表、全体机关干部对竞聘人员的考试考核、民主测评、决定等环节进行全程监督，增强工作透明度，对上岗人员及岗位职责进行公示，接受广大群众监督，做到公平、公正。
　　4、优化结构组合，转变政府职能。此次改革的主要目的归根结义就是创新管理方式，提高行政效率和工作效率。改革后，我镇乡镇机构改革将机关设置为4个办公室、6个事业站。对公益事业在保证投入兴办社会公益事业经费不减、用途不变的前提下，将政府拨款逐步由“养人”为主向“养事”为主转变，对为社会提供公共服务的农技推广、水利、文体广电、社会事务、计划生育等公益事业单位明确责任、权利和义务。通过改革，进一步理顺了机关各部门之间的职责关系、职责范围和权限。
　　三、取得的主要成效。
　　此次乡镇机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体干部职工的共同努力，取得了一定的成效，主要表现在：
　　1、严格精简。在这次机关机构改革中，我镇严格执行县委、县政府下达的机构设备和人员编制数，科学合理的设置上报机关机构和人员编制，行政人员编制名，其中领导职数核定为名，工勤编制名，事业人员编制核定为名，机关变得更加精干高效。
　　2、优化结构。在改革中，明确了人员定岗办法，对中层干部和一般工作人员聘任条件、办法和程序进行了详尽地说明，经过竞争上岗和组织任命，机关干部队伍结构得到了调整，中层干部的文化层次得到了提高，本科、大专以上文化程序占半数以上。
　　3、转变职能。乡镇机构改革后，镇党委、政府的职能发生了转变，由管理职能逐步转变为服务职能，在促进经济发展、强化公共服务、着力改善民生、维护社会稳定等方面全面履行职能。
　　4、作风高效。事业单位实行改革后，经过竞聘上岗的干部职工普遍产生了危机感，激发了改革和竞争意识，主动做好本职工作，深入下去为群众办事实、办好事，解忧排难。机关纪律、工作态度，工作效率都有明显的改革观，各部门工作井井有条、保证了改革及各项管理工作顺利进行。
　　5、创新机构。这次机构改革中许多成功的做法，为行政管理体制改革，探索了路子、积累了经验，我镇将以此为契机，进一步深化行政管理体制改革，加快民主化、规范化、制度化建设进程，为建立和完善现代行政管理制打下基础。

第三篇: 乡镇机构改革后半篇文章发言

如何搞好乡镇机构改革

杜玉龙;吴尚强

【期刊名称】《成都行政学院学报》

【年(卷),期】2000(000)002

【摘要】在市场经济条件下,如何转变乡镇政府职能,转变乡镇的领导方法和干部的工作作风,提高乡镇干部对市场经济的驾驭能力,更好地为农业、农村、农民服务,推动农村经济的全面发展和维护农村社会的稳定,是摆在各级党委、政府面前的一项重大课题.我县1998年下半年以来,按照党的十五届三中全会精神和省、市要求,针对全县乡镇机构臃肿、人员超编、关系不顺、职能不明、工作效率低、财政负担重的现状.在认真调查研究的基础上,以乡镇换届为契机,学习和借鉴

【总页数】2页(P.)

【关键词】

【作者】杜玉龙;吴尚强

【作者单位】中共温江县委;中共温江县委;四川成都;四川成都

【正文语种】英文

【中图分类】D630

【相关文献】

1.搞好乡镇机构改革巩固全盘机构改革成果 [J], 钱素华; 闵卫国

2.当前我国乡镇机构改革的动力机制探析——以河南省三轮乡镇机构改革为例 [J], 张新光

3.巩固撤乡并镇成果深化乡镇机构改革——成都乡镇机构改革的调查与思考 [J], 课题组

4.新常态下乡镇机构改革的困境与对策r——以绩溪县乡镇机构改革为样本 [J], 方国红

5.走体制“瘦身”之路破乡镇机构改革之难——来自四川省平昌县深化乡镇机构改革的报告 [J], 洪都

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第四篇: 乡镇机构改革后半篇文章发言

《乡镇机构改革措施办法》

一、从实践“三个代表”重要思想和实现xx新世纪发展的高度，充分认识机构改革的重要意义

推进机构改革是党的十五大提出的战略任务，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。我们要认真学习党中央、国务院和省委、省政府有关机构改革的文件，进一步提高认识，统一思想，站在新世纪发展的战略高度，深刻认识这次机构改革的重要意义。

（一）实施市县乡镇机构改革，是实践“三个代表”重要思想的具体体现

江泽民同志“三个代表”重要思想，是我们开展各项工作的指导思想。市县乡镇机构改革，是我国行政体制改革和创新的重要内容。通过机构改革，精简机构和人员，加强和改善党的领导，巩固党的执政地位，转变政府职能，创新行政管理体制，提高行政管理的效率和水平，建立与社会主义市场经济体制相适应、运转高效的行政管理体制，逐步消除阻碍社会主义市场经济发展的体制性障碍，推动社会生产力的发展，符合广大人民群众的根本利益。我们要把全面完成市县乡镇机构改革任务同贯彻落实“三个代表”重要思想紧密结合起来，推动机构改革的顺利进行。

（二）推进市县乡镇机构改革，是一场深刻的制度创新

改革开放以来，我市虽先后进行过两次机构改革，但由于历史条件所限，一些深层次的矛盾特别是行政管理体制的弊病仍未能得到根本性解决，党政机关机构设置的基本框架，仍然带有相当程度的计划经济体制模式，存在着许多与社会主义市场经济体制不相适应的弊端。一是机构设置层次过多，部门之间职责交叉重复，本来由一个部门可以办的事，分由几个部门办，难免发生扯皮，降低效率。二是职能和事权划分不合理，一些应由下级政府和基层办的事过多集中到上级机关，基层作用不能有效发挥。三是政企、政事、政社不分，政府包揽了许多本应由企业、市场、社会团体和中介组织管的事，制约了经济发展。四是法制化程度低，行政随意性大，执法队伍过多过滥，重复执法、处罚问题不少。加之监督不利，越权、侵权行为时有发生。这些弊端必须通过推进机构改革、实现制度创新才可能消除。

（三）实施市县乡镇机构改革，是促进xx经济发展的重大举措

我市各级机关和事业单位，“吃财政饭”人员过多，财政不堪重负，使我们难以拿出更多的资金投入到经济建设的主战场，去培育经济发展的良性循环机制。一些机关还有临时工、合同工等编外人员，为了解决这些人员的工资和福利，容易发生乱收费、乱摊派、乱罚款，加重基层、企业和农民的负担；容易出现不规范行为甚至违法乱纪行为，扰乱了社会经济秩序，影响了投资环境。所以，我们必须通过机构改革，解决深层次的矛盾，增创体制新优势，建立适应社会主义市场经济体制要求的行政体制，为我市的现代化建设创造一个良好的体制环境，促进我市国民经济持续快速健康发展。

（四）实施市县乡镇机构改革，是建设高素质干部队伍的重要途径

各级机关干部素质的高低，关系到党和政府在人民群众中的形象。总的来说，我市各级干部队伍的本质和主流是好的。但队伍的整体素质与新形势新任务的要求还有很大的差距。一是人浮于事的现象在市县乡镇机关中还不同程度地存在，个别部门还很严重。二是干部队伍的知识结构、年龄结构不合理，干部的创新意识和创新能力不够，对现代行政管理知识、市场经济知识知之不多、知之不深，缺乏创新能力。三是部分机关官僚主义、形式主义严重，法制观念淡薄、作风浮躁、办事拖拉，甚至政治堕落，生活腐化。这些为我们在新时期加强干部队伍建设敲响了警钟。因此，必须通过机构改革，进一步深化干部人事制度改革，优化干部队伍结构，提高干部队伍素质。

二、抓住关键，突出重点，确保改革措施准确到位和改革目标的如期实现

根据上级有关机构改革精神和要求，结合我市实际，这次我市机构改革的指导思想是：以xx理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以党的十五大精神为指针，加强和改善党的领导，进一步转变政府职能，调整组织结构，理顺工作关系，加强机关制度化建设，加强基层工作和巩固基层政权，逐步形成结构合理、关系协调、职责清晰、管理科学、精干高效的党委部门运作机制。建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的地方行政管理体制。

市县乡镇机构改革涉及改革、发展和稳定的大局，涉及各级党委、政府和机关各部门的职能调整以及干部的切身利益，我们要明确目标，抓住重点和关键，积极稳妥地推进，确保在9月底前完成市级和乡镇机构改革任务，在今年年底前完成县（市、区）机构改革任务。

（一）机构调整和编制精简必须切实到位

精简机构和人员，是解决机构臃肿、人浮于事、减轻财政和农民负担、提高工作效率的基本途径，也是促进职能转变的重要条件。这次机构改革，我乡镇机构改革措施办法乡镇机构改革措施办法们必须按中央和省的要求，以及市县乡镇机构改革方案的规定，确保机构和编制精简目标到位。市级机构改革，对确定不再保留的部门，要摘牌放下，不搞过渡；对合并的单位，要采取设置一些内设科室的办法，使他们真正合到一起，尽量不搞一个机构多块牌子，避免可能造成事实上的分灶吃饭、分摊办公；不能将一些行政机构改为事业单位后又赋予行政管理职能，做表面文章；对议事协调和临时机构，多数不再保留，少数保留的，一般不设实体办事机构，日常工作由有关职能部门承担。各部门内设机构总体上要按精简25左右的要求，进行综合设置。乡镇机构改革，要严格按照省的要求，综合设置机构，要将过多、过散的“站、所”等事业单位合并成综合性的“农业服务中心”、“文化服务中心”等，合理配置教育和农村医疗资源。

这次我市机构改革，市县乡镇机关人员编制将分别精简28、23和12，力度是前所未有的，目的是为了建立起一个充满生机与活力的管理体制和科学指挥系统。我们不能单纯地就编制论编制，而要把精简编制与转变职能结合起来，通过精简编制促进各级、各部门转变职能，并根据各级、各部门职能调整情况确定编制精简比例；要把精简编制与提高干部素质、改善干部队伍结构结合起来；要把精简编制与行政经费预算和建立编制约束机制结合起来；要把精简编制与农村税费改革和减轻农民负担结合起来。各级、各部门编制精简了，各级的领导职数也要相应精干，中央和省已作出示范和榜样，我们也应做到。

（二）转变政府职能要有重大突破

转变政府职能是这次机构改革的重点，也是关键所在。以往的改革实践表明，如果政府的管理内容和管理方法不作调整，各方面关系就难以理顺，机构和人员就减不下来，行政效率就无法提高，社会主义市场经济体制就难以真正建立和完善。机构改革要取得实效，必须在转变政府职能方面迈出实质性步伐。在社会主义市场经济体制下，转变政府职能包括多方面内容，主要是强化政府对经济的宏观管理职能、社会保障职能和维护正常的社会经济秩序的同时，不断改善社会公共产品供给，将经营职能转移给企业，不与民争利，给予企业发展空间，实现政企分开。包括四个方面：⑴改革行政审批制度。现行的审批事项，审批范围广，审批环节多，程序复杂，批来批去，既贻误时机，又往往造成市县乡镇各级部门之间争权扯皮，滋生腐败和不正之风。改革行政审批制度是推进政府职能转变的突破口，一定要从原来的搞审批、分指标转变为加强宏观管理，做好服务，以此实现职能转变。在这次机构改革中，要结合“三定”，对保留的审批事项予以规范，并公开其办事程序，接受社会监督。⑵切实做好政企分开，政企分开的含义包括两方面：一方面是建立以产权为纽带的国有资产管理体制，解除企业与主管部门的行政隶属关系。另一方面是党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩，今后政府部门不得再直接兴办和管理企业。⑶不再保留工业经济部门和行政性公司。工业经济部门代表政府管理企业，是计划经济时代的产物。现在是市场经济，情况更为复杂，企业组织形式和经营方式发生了很大变化，管理难度更大，对企业的管理要求必须与之相适应，特别是行政性公司亦官亦商，更不利于市场公平竞争。根据党中央、国务院和省委、省政府的要求，这次我市机构改革，不再保留行政性公司和工业经济部门，不再采取设行业管理办公室等过渡方法。⑷完善企业监管方式。政府部门不再直接管理企业，要把精力集中在促进建立现代企业制度的同时，加强对企业的外部监管。通过政府向国有资产经营公司和国有大型企业派驻财务总监或派出代表参加企业监事会等办法，加强监督。

转变政府职能，还要在政事、政社分开方面取得实质性进展。要大力推进事业和机关后勤工作社会化、企业化，合理划分政事范围，进一步将机关辅助性、技术性和服务性的事务交给事业单位，以减轻机关负担，要积极培育和发展社会中介组织，进一步完成社会中介组织与政府主管部门的脱钩工作，同时，要依法加强对中介组织的监管，规范其行为。

（三）理顺各方面关系要取得实质性进展

界定好市县乡镇和同级各部门之间的职责是机构改革的一项重要任务。这次机构改革，要根据建立社会主义市场经济体制的要求，着眼于加强、改善党的领导和构建现代行政管理体系，进一步理顺市县乡镇上下级之间，同级党委部门与政府部门之间、党委部门之间、政府部门之间的职能以及群团机关之间的职责分工。规范党政之间的工作关系，减少党委机关与政府部门相重复的业务工作，将相同或相近的职能交由一个部门承担，克服政出多门、多头管理的弊端。调整后的机构职能，要在“三定”中予以明确。机构改革后，各部门要各司其职，各负其责，在各自职权范围内开展工作，该谁主管的事要真正负起责任。只有把权责明确下来，才能从根本上解决部门相互扯皮的问题。要合理划分市与县、县与乡镇的职责权限。市县乡镇党委工作部门的职能关系，要进一步理顺，一些可由下级党委部门管理的事情，要尽量下放或移交。从政府角度看，属于全局性的区域经济调整、经济秩序、社会发展和大型基础设施建设等方面的事务，由上级政府决策；属于文化、教育、社会福利、社区建设、社会治安、计划生育等方面的事务，主要依靠县（市、区）和乡镇管理，上级政府通过制定规划和政策进行宏观指导和监督。要以完善乡镇政府功能为出发点，调整县（市、区）主管部门派驻乡镇机构的管理体制，由乡镇与县（市、区）主管部门双重领导的机构，应尽量以乡镇管理为主，公安、财政等部门设在乡镇的机构，也应加强乡镇对他们的监督。只有坚决下放事权，才能理顺关系，把多方面的积极性更充分地调动起来。

（四）分流人员要妥善安排

精兵简政，分流人员是机构改革的难点。这次机构改革人员分流的比例大，任务十分艰巨。分流目标一定要达到，决不能打折扣。这次机构改革，对各级党政群机关实行一次性定编定岗、人员逐步分流的办法。人员分流时间总体上为三年。但各级各部门要立足于尽快尽早完成人员分流任务。要按照“带职分流、加强培训、充实基层、优化结构”的原则，开辟人员分流的多种渠道和途径。从我市情况看，机关人员分流的途径主要有组织学习培训、加强和充实企事业单位、办理退休或离岗退养、自谋职业等等。只要我们各级领导积极并善于动脑筋、想办法，机关富余人员的安置就可以妥善解决。人员分流事关机关干部的切身利益，为此，市县乡镇各级党委、政府要研究制订若干优惠措施，鼓励干部走出机关，各部门要认真执行，各部门还可根据实际制定具体的实施细则，千方百计把工作做细做好。尤其是耐心细致地做好思想工作，引导大家认清改革的重要意义，坚决服从全局利益，听从组织安排。同时，要千方百计地帮助他们解决实际困难，让每位同志都感受到组织的关心和爱护，做到留的安心、走的愉快。

（五）干部人事制度改革要进一步深化

人事制度改革，是机构改革的重要内容。要以机构改革为契机，推动干部人事制度改革进一步深化。通过改革，努力营造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，建立起干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的选人用人机制，为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证。要实行公开选拔、竞争上岗，扩大公开选拔的范围，在市县乡镇工作部门中实行中层干部全员竞争上岗，认真解决干部能上能下的问题。要加强激励和监督。对各级各部门领导班子和领导干部要实行目标责任制管理，建立一套科学严格的考核考察制度，真实地反映出领导班子和领导干部的实际情况。选拔任用干部，必须严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和有关规定措施，通过扩大民主，引入竞争机制，促进年轻优秀人才脱颖而出，逐步实现领导干部选拔、任用、考核、交流、监督的工作规范化，从制度上防止和克服选人用人上的不正之风和腐败现象。要按照《审计法》的有关规定，加强领导干部经济责任审计和离任审计工作。充分发挥职能部门的作用，强化对干部任期全过程的监督，督促领导干部廉政、勤政。

三、加强领导，狠抓落实，严肃纪律，保证机构改革顺利实施

这次我市机构改革，是改革开放以来机构变化较大、人员变动较多的一次，改革牵涉面广，政策性强，各县（市、区）党委、政府，市直各部门领导，务必统一思想，周密布署，狠抓落实，确保机构改革顺利进行。

（一）要切实加强对机构改革工作的领导

这次我市机构改革力度大、任务重、要求高，要在各级党委、政府统一领导下有序进行，党政一把手亲自抓。市领导按工作分工负责指导、协调其分管部门的机构改革工作。各部门要高度重视，一把手要负总责，并组成专门工作班子，集中时间，集中精力，按照朱总理提出的“不动摇，不走样，不变调”的要求，认真组织实施。在机构改革期间，领导班子成员特别是一把手要保持良好的思想状态、工作状态和精神状态，切实负起“第一责任人”的责任，对本部门机构改革、人员分流与安置、正常工作的秩序负责到底。要正确处理机构改革和工作的关系，做到思想不散，秩序不乱，人员妥善安排，国有资产不流失，工作正常运转。对保留和更名的机构，要从转变职能入手，理顺各方面关系，精简内设机构和人员，优化公务员队伍结构。对撤销的机构，原班子成员要切实负责，站好最后一班岗，做好机构撤销后的善后工作。对撤销而主要领导又调走的机构，由该机构行政职能归并后的单位或新组建单位的领导班子指定班子成员负责文件传达、人员安置、财物移交等善后事宜，决不能出现无人负责、人心不稳的局面。对合并的机构，要把原有职能分别交给有关部门，人员原则上随职能划转，并做好有关国有资产和文书档案的登记、移交以及人员安置工作。对新组建的机构，由筹备领导小组负责。

（二）有关部门要互相协调、密切配合

机构改革涉及方方面面，联动性、综合性很强，尤其是组织、人事、财政、宣传、法制、档案等部门要密切配合，积极主动做好有关工作。其他部门也要以改革大局为重，保证整个机构改革工作的顺利进行。机构编制部门是各级党委、政府负责机构改革的职能部门，工作辛苦，矛盾集中，协调难度大，各部门要充分理解并支持他们的工作。市县机构编制部门要进一步解放思想，开拓进取，认真负责，努力工作，切实做好市县乡镇机构改革的综合协调和组织实施工作，主动给党委、政府出主意，想办法，提建议，当好参谋和助手。

（三）要抓紧做好机构改革的“三定”工作

今天动员大会之后，市直机关各部门要迅速组织全体干部职工认真学习中央、省、市关于机构改革的文件精神，统一思想，提高认识，在此基础上尽快拟定本部门的“三定”方案。《xx市市级党政机构改革方案》确定设立的机构、参（依）照公务员管理和由党政部门改为事业单位的机构都要重新进行“三定”。各部门的行政编制、内设机构都要按规定精简。市直各部门对本部门职能定位、科室设置和编制、领导职数配置以及人员定岗分流等，要抓紧提出书面意见，在7月25日前呈报市机构编制委员会。市委、市政府审批后，要立即组织实施，务必于9月中旬前完成定岗定员和中层干部竞争上岗工作，并做好人员分流工作。9月下旬，市委、市政府将对各部门进行机构改革检查验收。各县（市、区）党委、政府要切实加强对乡镇机构改革的领导，要尽快进行乡镇机构改革的动员部署，确保乡镇机构改革任务与市级机构改革同步完成。同时要尽早做好县（市、区）机构改革的各项准备工作。尽早进行调查研究，尽早研究制定方案，尽早组织实施，确保县（市、区）机构改革工作于今年年底完成。

（四）要严格执行机构改革的政策和纪律

为了保证改革的顺利实施，市委、市政府制定了一系列配套政策，各部门要严格执行。要严肃纪律，做到令行禁止，不准搞“上有政策，下有对策”，阳奉阴违。⑴严守组织人事纪律。绝不允许以机构改革为借口，擅设机构，突击提干，滥评职称，超编进人。绝不允许乘机构改革人员分流之机，打击报复反对过自己或与自己意见相悖的同志，搞任人唯亲。机构的撤并、干部的任免以及其它有关问题的处理，凡法律、规章有明确规定的，都要依法照章行事。⑵严守财经纪律。严禁借机构改革之机，以任何名义违章调度资金、转移资产、突击花钱、滥发钱物；严禁用公款到国内外旅游；严禁用公款吃喝玩乐、铺张浪费；严禁在领导干部和人员调整中搞送往迎来、大吃大喝等不正之风；严禁利用机构改革之机搞各类庆典活动，新机构成立的挂牌仪式要一律从简；要加强房产、经费、设备和库存物资的管理，严禁抽逃资产资金。⑶严守保密纪律。机构变动的部门，要做好档案的移交和废止、封存和上交的准备工作。对和重要的经济资料，要按有关保密条例要求进行适当的处理，切不可因机构改革而发生重大的泄密事件，造成政治和经济损失。⑷严禁“条条干预”。上级部门不能以各种理由干预下级的机构设置和编制配备。市直部门要带头贯彻改革精神，不得从部门利益出发，对县乡镇机构设置和编制精简施加影响，特别是不能以增拨专项经费作为设机构、配编制的条件。全体党员干部，都要自觉用党纪政纪约束自己，把自己置于党组织和群众监督之下。要加强监督检查，对那些借机构变动之机，以权谋私，违法乱纪的人，要严肃查处，以保证机构改革的顺利进行。

乡镇机构改革措施办法

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