2023年度23篇经济主题文稿汇编（精选文档）

2023年最新经济主题文稿汇编（23篇）目录1.加快建设现代化产业体系的着力点32.确保产业链供应链稳定安全63.消费趋旺，诚信不可忘104.为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步145.精准提升金下面是小编为大家整理的2023年度23篇经济主题文稿汇编（精选文档）,供大家参考。

2023年最新经济主题文稿汇编（23篇）

目录

1.加快建设现代化产业体系的着力点3

2.确保产业链供应链稳定安全6

3.消费趋旺，诚信不可忘10

4.为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步14

5.精准提升金融服务实体经济有效性22

6.更好统筹金融开放与金融安全26

7.有效发挥服务型消费潜力32

8.找准现代化产业体系发展路径38

9.当好国家财产看门人、经济安全守护者 更好发挥审计监督的重要作用42

10.更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需46

11.2023年中国经济将有五个“明显回升”50

12.消费市场复苏向好58

13.找准比较优势推动区域一体发展72

14.健全宏观经济治理体系 形成共促高质量发展合力76

15.规范和引导资本健康发展83

16.高质量发展取得的成就与经验88

17.着力提升产业链供应链韧性和安全水平94

18.生产性服务业赋能经济高质量发展99

19.在融合和重塑中推动实体经济创新发展105

20.提振信心 蓄势前行110

21.着力提升国际循环质量和水平114

22.从动荡中涌起的全球通胀潮118

23.全球经贸变局五大趋势125

加快建设现代化产业体系的着力点

2023-01-31 

2023年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，纲举目张做好工作。其中，加快建设现代化产业体系是一项重要任务。

经过改革开放40多年的快速发展，我国已经成为农业、工业、科技、交通、金融、网络、数字、能源等重要产业发展大国。产业体系比较完整，重点产业规模位居世界前列，创新与科技自立自强加快推进。但同时，我国产业在质量、效率、竞争力、创新、品牌、前沿技术等方面还有不少提升空间，需要充分利用现有基础，抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道，加快建设现代化产业体系。具体来看，可从以下几个方面着力推动。

完善产业体系。围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。构建集高效农业、现代工业、战略性新兴产业、优质高效服务业、未来产业于一体的现代化产业体系。提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。全面改造提升传统产业，全速发展新兴产业，超前部署未来产业。

优化产业结构。提升产品质量，夯实产业发展基础，推动产业迈向中高端。围绕产品与服务质量不高等突出问题，完善传统产业与新兴产业的标准、计量、认证认可、检验检测体系。围绕产业升级、消费升级、贸易升级需求，推动高品质、高性能、高科技含量、高附加值、有竞争力、有良好体验、有市场前景、绿色低碳的新产品、新服务、新技术发展。

增强创新能力。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。一是要最大程度释放创新活力。提高全要素生产率，推动企业、产业结合自身情况开展创新活动，推动企业创新体系、产业创新体系、国家创新体系一体化构建。二是要提升产业竞争力。以形成国家竞争优势、提高国际竞争力与影响力为导向，构建有利于提升竞争力的要素条件与环境，持续提升生产率水平和资源配置效率，提高我国产业在全球价值链中的地位。

巩固可持续发展能力。加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。推进绿色、循环、低碳发展，将绿色发展理念贯穿到产业规划、设计、制造、建设、运营、维护等各环节，推动全生命周期绿色化。开发高效率、低消耗、低排放的绿色供应链流程，降低供应链能源消耗总量；严格能耗、物耗准入门槛，加快淘汰落后生产能力，提高能源资源利用效率；推动清洁生产、绿色交通、绿色物流及绿色建筑发展。

提升国际资源整合能力。发挥超大规模国内市场优势，吸引各方资源和要素。构建多元化国际市场，稳定扩大传统市场，积极开拓新兴市场，努力发展潜力市场。使中国产业深植于世界的资源、生产、研发、设计、创新、贸易、流通、金融、运输、物流、营销、信息和知识等体系，加快推进高质量共建“一带一路”，深化拓展国际合作，提升国际资源整合能力。

（作者系中国国际发展知识中心副主任）

确保产业链供应链稳定安全

2023-01-30

党的20D报告指出，“我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。近年来，***在多个场合提及产业链供应链问题，强调“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征”。为什么必须要确保产业链供应链稳定安全？如何确保产业链供应链稳定安全？对此，可从以下几方面进行分析。

产业链供应链稳定安全是构建新发展格局的重要基础。一般而言，大国经济的特征是内需为主导、内部可循环，内外需市场相互依存、相互促进。内外需市场的良性循环取决于一国产业链供应链的稳定安全程度。在当前国际形势充满不稳定性不确定性的背景下，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对产业链供应链各环节维持稳定、防止断裂和缺失提出了更高要求。一方面，要依托强大国内市场不断提升产业链供应链的稳定性和安全性，形成对全球资源要素的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力和在全球资源配置中的强大推动力；另一方面，也要重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平。要通过参与国际市场竞争，增强我国出口产品和服务竞争力，推动我国产业转型升级，在着力提升产业综合竞争力的同时，不断提升产业链供应链的稳定性和安全性。

产业链供应链稳定安全是推动高质量发展的必要条件。从供给看，高质量发展应该实现产业体系比较完整，生产组织方式网络化智能化；从需求看，高质量发展应该不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求；从宏观经济循环看，高质量发展应该实现生产、流通、分配、消费循环畅通。这些方面，都要求着力提升产业链供应链韧性和安全水平。而且，推动高质量发展需要建设现代化经济体系，推进产业基础高级化、产业链现代化。同高质量发展的要求相比，我国产业链供应链脆弱问题仍较为突出，必须多措并举确保产业链供应链稳定安全。要加快发展先进制造业，打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群，把产业链关键环节留在国内；加快构建富有韧性的产业链供应链体系，提升关键产品产量，通过补链、延链等，确保我国产业链供应链的竞争力和稳定性；打造具有战略性和全局性的产业链，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链，助力实现高质量发展。

产业链供应链稳定安全是增强维护国家安全能力的关键一环。产业链供应链的安全稳定与国家安全紧密相关。党的20D报告对增强维护国家安全能力作出安排部署，强调“加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。着力提升产业链供应链稳定性和产业综合竞争力，必须在关系国计民生和国家经济命脉的重点产业领域形成完整而有韧性的产业链供应链。一方面，要拉长长板，巩固优势产业的国际领先地位，持续增强高铁、电力装备、新能源、通信设备等领域的全产业链优势；另一方面，要补齐短板，尽快破解一批“卡脖子”问题，努力解决基础研究与成果转化、市场应用有机衔接问题，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系。以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，是提升我国产业链供应链稳定性和安全性的长远举措。我们要利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，为提升数字化时代的产业链供应链稳定性和安全性创造良好条件。

（作者系中国社会科学院***新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

消费趋旺，诚信不可忘

2023-01-29 

春节是消费需求释放的重要节点，各类年货节购物专场激发消费活力。良好的消费环境是提振消费的前提。安全放心的消费环境才能让消费更红火，也更暖人心。

红红火火过大年，春节消费市场持续升温。忙里偷闲算算支出，办年货、备年礼、亲朋聚会、出门旅行，少不了要花几笔。再看看各大平台消费旺季数据，回暖趋势明显。总体上看，有个明显特点，即安全放心、绿色健康的产品更受广大消费者青睐。

春节是消费需求释放的重要节点，各类年货节购物专场激发消费活力。很多商家都推出折扣“爆款”，以实惠促消费。眼花缭乱的促销背后，暗藏玄机。近期，不少消费者收到商家短信提示积分到期，催办兑换相应商品或服务。有人按照商家发的网络链接一路操作，付了差价，结果一查才发现与原商品售价所差无几。这种所谓积分兑换“补差价”，看似商家抛出的福利，实则涉嫌误导消费，甚至涉嫌消费欺诈，有的拿出来的是库存积压产品，有的竟是假冒产品。

遇到类似情况，自当慎重消费。网购有一大好处，就是更便于货比三家，不难甄别真假高低。哪家卖多少钱、哪家卖得好不好，多刷一刷总会有个结论，那种所谓链接商城的“福利”就原形毕露了。据了解，现在国内主流的品牌方和经营者，大部分均为利用积分进行无条件兑换商品或服务。如若再收到上面这样的信息，大可拉黑处理，统统删掉。

消费既看实惠，更重诚信。从相关平台调研报告看，理性是今年年货节消费的关键词。78.7%的消费者表示倾向于“实在”消费，36.6%的消费者表示购物会优先考虑性价比和实用性。细看各类年货礼盒装，有的商品包装花里胡哨、图案精美，配上小清新文字，尽是输出一些“心灵鸡汤”，产品质量却是一般般。这些包装上的“小巧思”容易获得销售“大流量”，虽能一时吸引顾客购买，但因没有够硬的商品质量，很快就被市场淘汰。有的经营者以打折、低价吸引消费者预存费用、办卡消费后，不兑现承诺，随意扣费、任意加价、降低商品或者服务质量；有的在直播间里吹得天花乱坠，一旦下单付了款，就会翻脸不认账，说好的品质保证则烟消云散，这些迟早都要付出代价。

有效促消费，这类重面子轻里子、重口号轻服务的现象不容忽视。特别是对侵害消费者合法权益的违法犯罪行为，更要予以有效打击，规范各类经营活动，积极营造安全放心的消费环境。同时，相关部门要提升消费者投诉的便利度，加大消费者投诉问题的解决力度，做到能办事、办成事，真正高效解决问题。

一方面是完善政策制度，加强规范指引。如今办年货更多的是网购。对于不满意的产品，消费者有权依法自收到商品之日起七日内退货，无需说明理由，特殊情况除外。对于有的商家所谓“拆封不退”的做法，消费者可以理直气壮地投诉。按照最新司法政策，消费者因检查商品的必要对商品进行拆封查验且不影响商品完好，电子商务经营者不得以商品已拆封为由主张不适用七日无理由退货制度。

另一方面是统筹保障消费领域量的合理增长和质的有效提升。这段时间，各地各部门密集出台政策举措，努力改善消费条件、优化消费环境，加强消费者权益保护。商务部把今年定位为“消费提振年”，确定了“全年乐享 全民盛惠”主题；中国消费者协会将今年消费维权年主题确立为“提振消费信心”，推动消费者权益保护协同共治；最高人民法院专门出台关于为促进消费提供司法服务和保障的意见，彰显对消费者的司法保护温度，等等。这些政策举措用得好用到位，才能最大化促进消费。

良好消费环境是提振消费的前提。安全放心的消费环境让消费更红火，也更暖人心。

为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步

2023-01-20 

去年底召开的中央经济工作会议，是在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期召开的一次重要会议。***在会上发表重要讲话，总结2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步定向领航。我们要深刻学习领会***重要讲话精神，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，坚定发展信心，把握正确工作方法，推进各项重点任务落实落地，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

2022年我国经济运行总体平稳，发展成就难能可贵

2022年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以***同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加大宏观调控力度，积极应对超预期因素冲击，我国经济经受住了严峻考验，国内生产总值突破120万亿元，经济运行总体平稳，发展质量稳步提升，发展成就难能可贵。

经济增长回稳向好。2022年一季度，我国经济增速达到4.8%，实现良好开局。受全球市场波动加剧和疫情等因素影响，二季度我国经济增速回落至0.4%。面对复杂严峻的国内外形势，党中央、国务院及时出台了扩大内需、助企纾困、保障民生等稳经济一揽子政策措施，促进三季度经济增速快速回升至3.9%。2022年，我国经济增长3.0%，实现了回稳向好。

发展质量稳步提升。2022年，规模以上工业增加值同比增长3.6%，高技术制造业增加值同比增长7.4%，新能源汽车、移动通信基站设备等产品产量同比分别增长97.5%、16.3%，经济高质量发展取得积极进展。投资结构发生积极变化，制造业、基础设施投资保持较快增长。2022年，基础设施投资同比增长9.4%，制造业投资同比增长9.1%，高技术制造业和高技术服务业投资分别同比增长22.2%、12.1%。

出口保持较快增长。2022年，受逆全球化、疫情冲击、能源和粮食等商品价格上涨等因素影响，全球货物贸易增长趋缓，欧元区、日本等经济体纷纷出现贸易逆差。在这样复杂严峻形势下，我国出口仍保持较快增长，殊为不易。2022年，我国货物进出口总额同比增长7.7%。其中，出口增长10.5%，这是在2021年出口增长21.2%的高基数基础上、在美国对我部分商品继续加征关税的情况下实现的，充分说明我国出口具有强大韧性。贸易结构继续优化，一般贸易、民营企业、机电产品出口比重上升，汽车出口成为新的增长点。

物价保持基本稳定。2022年以来，全球许多国家消费价格指数（CPI）同比大幅上涨。如，美国连续6个月CPI同比上涨8%以上，处于近40年来的历史高位；欧元区CPI持续攀升，10月、11月、12月分别为10.6%、10%、9.2%，创欧盟成立以来历史新高；一些发展中国家更是出现恶性通货膨胀。与其形成鲜明对比的是，2022年我国CPI同比仅上涨2.0%，12月更是降到1.8%，物价保持基本稳定。

民生和安全发展得到有效保障。2022年，我国就业形势基本稳定，全年城镇新增就业1206万人，超额完成1100万人的全年预期目标任务。克服国际粮食、能源等大宗商品价格波动加剧和国内干旱、洪涝等自然灾害影响，有力保障了粮食能源安全和产业链供应链稳定，全年粮食产量继续保持在1.3万亿斤以上，煤炭、油气实现稳产增产。

我国经济长期向好的基本面没有变

从短期看，2023年我国经济整体好转具备有利条件。一是随着疫情防控措施不断优化，场景式消费、接触性消费等将较快恢复增长，消费将持续恢复。二是基础设施投资和制造业投资将继续保持较快增长，同时随着一系列政策措施的出台实施，房地产等的市场预期和信心也会逐步回升。三是2022年以来实施的一系列政策效应持续显现，2023年还将继续出台稳增长稳就业稳物价的政策，必将进一步促进经济恢复发展。2022年经济增速基数较低，也有利于2023年经济增速回升。

从长期看，我国经济长期向好的基本面没有变。我国劳动年龄人口接近9亿人，人才红利正在快速形成和释放；储蓄率仍然较高，投资增长具有有力支撑；拥有全球最大规模的中等收入群体，超大规模市场潜力不断释放；产业链供应链体系完整、韧性强，产业数字化、智能化、绿色化转型稳步推进，战略性新兴产业快速发展壮大；物价水平、财政赤字率和债务率不高，实施积极财政政策和稳健货币政策有较大空间。综合来看，目前我国经济潜在增长率仍处在5%—6%的区间，经济回升向好具有坚实支撑。

当前，虽然我国经济发展面临一些困难挑战，经济恢复的基础尚不稳固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，保持出口增长和保障产业链供应链稳定、粮食和能源安全等面临较大压力，但是我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。只要以既定目标为战略指引，守正创新办好自己的事情，就能牢牢把握发展和安全主动权。综合来看，我们完全有条件、有能力推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

纲举目张做好工作，推动高质量发展取得新成效

在去年底召开的中央经济工作会议上，***深刻指出：“明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，抓主要矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。”中央经济工作会议明确了2023年经济工作的总体要求、政策取向、重点任务。把中央经济工作会议精神落到实处，要坚持系统观念、守正创新，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹国内循环和国际循环，更好统筹当前和长远，从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

着力扩大国内需求。总需求不足尤其是消费需求下降是当前经济运行面临的突出矛盾。在外需减弱的背景下，必须大力实施扩大内需战略，把恢复和扩大消费摆在优先位置，从恢复消费场景、引导消费预期、增强消费能力三个方面着手，稳步恢复餐饮服务、文化旅游等接触性消费，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗等消费，促进社会消费品零售总额回归正常增长水平。发挥投资对稳经济增长的关键作用，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，保持固定资产投资稳定增长。

加快建设现代化产业体系。从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，逆全球化思潮抬头，叠加新冠疫情、地缘政治冲突、大国博弈加剧等多种因素影响，全球劳动密集型产业、先进制造业、高技术产业以及能源资源版图正在加速重构。从国内看，我国生产要素和需求条件发生边际性、趋势性变化，产业发展正进入爬坡过坎、新旧动能转换的关口期。必须高度重视稳定产业链供应链和保障能源粮食安全，支持企业更新改造，提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，稳住先进制造业发展基本盘；聚焦自立自强，切实加强关键核心技术攻关；加快培育壮大新能源、人工智能等新兴产业，勇于开辟新领域、制胜新赛道；加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，提升国家战略物资储备保障能力；实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

切实落实“两个毫不动摇”。受疫情等因素影响，一些民营经济、中小微企业生产经营困难较多，发展预期偏弱，信心不足。要始终坚持“两个毫不动摇”，既深化国资国企改革，提高国有企业核心竞争力；又不断优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

更大力度吸引和利用外资。目前，我国在吸引和利用外资方面的综合优势仍然十分突出。同时，受劳动力成本上升等因素影响，利用外资也面临较大压力。必须采取有力措施，通过扩大市场准入、落实好外资企业国民待遇、推进制度型开放等措施，加大现代服务业、高技术产业等领域利用外资力度，提升贸易投资合作质量和水平。

有效防范化解重大经济金融风险。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，必须增强系统观念和底线思维，牢牢守住不发生系统性风险的底线。要防范化解房地产市场风险，既从供给端扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求；又从需求端着力改善预期，扩大有效需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要防范化解中小金融机构、地方政府债务等领域风险，加大存量债务处置力度，坚决遏制增量、化解存量。

（作者为中国宏观经济研究院院长）

精准提升金融服务实体经济有效性

2023-01-20 

近日，中国人民银行发布2022年金融统计数据。数据显示，2022年货币供应量充足，人民币贷款平稳增长，结构持续优化，但呈现“企业强，居民弱”等特点。宏观政策应持续发力，进一步激发有效融资需求，提振市场信心和预期，提升金融对实体经济服务的精准性和有效性。

2022年12月末，广义货币（M_2）增速继续维持在高位，表明货币供应量较为充足，市场流动性合理充裕，稳健的货币政策对实体经济支持力度较大。狭义货币（M_1）环比增速连续多月放缓，反映出疫情扰动下企业经营和投资活动受到较大影响。12月份，人民币贷款增速比上月末高0.1个百分点。这表明，随着疫情防控措施优化和银行“开门红”活动开展，市场主体融资需求有所增长，信心和预期加快修复。社会融资规模增量不及预期，增速低于10%，与政府债券和企业债券发行量减少有关。

从全年数据看，2022年人民币贷款同比多增1.36万亿元，反映出有效融资需求有所回升，金融继续加大对实体经济支持，信贷增量稳步增长助力宏观经济大盘稳定。从结构看，“企业强，居民弱”特点较为显著。2022年全年，企（事）业单位贷款同比多增5.07万亿元。企（事）业单位贷款同比大幅增长是2022年人民币贷款增长主要贡献，这得益于政策性、开发性金融工具以及设备更新改造专项再贷款发力，金融机构加大对基础设施、重大项目等支持，再加上金融支持小微企业政策措施保持延续性，推动企（事）业单位短期和中长期贷款较快增长。

值得注意的是，2022年全年住户贷款同比少增4.09万亿元。其中，住户中长期贷款增量为2015年以来最低。从存款看，2022年全年人民币存款同比多增6.59万亿元。其中，住户存款同比多增7.94万亿元。央行2022年四季度城镇储户问卷调查结果也表明，倾向于“更多储蓄”的居民比上季增加3.7个百分点；倾向于“更多投资”的居民比上季减少3.7个百分点。这反映出受多重因素影响，居民就业、收入不够稳定，预防性储蓄动机上升，日常消费需求下降，住房消费和投资意愿不高。

随着我国加快调整优化疫情防控措施，叠加前期一系列稳经济措施落地实施，2023年宏观经济恢复态势将不断稳固。不过，一些问题也是存在的。从近期金融数据和实际调研情况看，我国企业和居民有效信贷需求不足等问题仍亟待解决。下一步，仍应采取更多有力措施，关注企业贷款增长的稳定性和住户贷款回升的可能性，推动信贷总量更快增长，为经济社会发展提供有力的支持和服务。

第一，宏观政策应继续充足发力，走在市场曲线之前，助力市场主体纾困解难和实体经济稳步恢复。应及时果断采取更坚决的措施，付出更多的艰辛和努力。从货币政策看，应更加积极有为，主动发力，加大跨周期和逆周期调节力度，把稳增长放在更加突出的位置；继续适时实施降准降息，更好地发挥结构性货币政策工具的作用，加大对重大领域和薄弱环节的精准滴灌。

第二，保持政策稳定性，减少政策不确定性，加强市场沟通，引导市场预期，提振信心，激发需求。提振市场信心、稳定市场预期，难以一蹴而就。要通过宏观政策特别是财政政策、货币政策、房地产政策持续调整，产生叠加效应，逐步恢复和增强市场主体对未来的预期和信心，激发企业投资需求，提振居民消费需求。释放政策信号后，应有充分的政策措施与之配套。

第三，金融机构应进一步增强社会责任，在坚持商业可持续和风险总体可控的情况下，适当优化金融资源配置。应适度调整信贷制度与流程，更好地满足实体经济特别是受疫情影响较大的行业需求，加大对市场主体尤其是小微企业、个体工商户的纾困解难力度。应继续引导LPR尤其是5年期以上LPR适度下行，降低个人消费信贷成本，提高居民扩大住房消费的意愿和能力。

更好统筹金融开放与金融安全

2023-01-19 

党的20D报告将“推进高水平对外开放”作为加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的重要着力点。中央经济工作会议强调，“要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平”。其中，扩大金融业对外开放是推进我国高水平对外开放的重要内容。因为金融开放既是中国对外开放向高水平迈进的重要标志，也是中国经济进一步融入国际市场的显著体现。为此，应坚持自主、有序、平等、安全的方针，稳步扩大金融业高水平对外开放。

扩大金融业开放是我国对外开放格局的重要组成部分

在开放的市场中成长和成熟，是金融业发展的必修课。金融业开放不仅引入机构、业务、产品，增加了金融要素供给，还推动了制度规则的完善。有序扩大金融业对外开放，不仅有助于增强国内金融市场对全球优质金融资源的吸引力，在更宽范围、更大规模上满足各类经济主体的资金需求；而且能够通过以开放促改革促发展，激活和释放我国金融业的活力、潜力，进而助力全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局的加速形成。

扩大金融业对外开放是我国长期坚持的政策导向。金融开放有助于中国发展质量的提升，也能让世界分享中国改革发展红利。作为我国对外开放格局的重要组成部分，稳步推进金融业高水平对外开放，既是金融业自身发展的需要，也是深化金融供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的内在要求。因此要积极稳妥推动金融业对外开放，合理安排开放顺序，加快建立完善有利于保护金融消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的机制。金融业开放也有利于推动实现互惠互利、开放竞争，有助于中国金融业发展和效率的提升，而外资进入中国市场，也能更好地分享中国经济发展和改革开放红利，实现互利共赢。

金融业高水平开放是有效应对国际金融挑战和风险的关键之举。当前，我国金融开放发展面临外部环境压力考验。在全球经济衰退风险持续加剧、产业链供应链价值链严重受阻、国际金融体系不确定性因素等复杂形势下，金融开放程度不仅会影响中国参与全球金融治理的能力，而且还会影响中国在全球金融治理体系中的话语权和影响力。为此，需要不断扩大金融对外开放，引进新的管理经验、产品体系和风控技术，提升中国金融业服务实体经济的能力，并通过竞争带来优化和繁荣。鼓励区域金融改革开放先行先试，主动参与全球金融治理和市场竞争。同时，通过积极参与全球经济金融治理，在绿色发展、健全区域金融安全网等重要议题方面贡献中国智慧，为维护全球金融稳定贡献中国力量。

金融安全是金融开放和发展的基础

金融是现代经济的核心，关系发展和安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险成为金融工作的根本性任务和永恒主题。因此，在金融业高水平对外开放的进程中要尤其重视金融安全，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。

由于金融风险的隐蔽性、难以预见性和巨大破坏性，需要“早识别、早预警、早发现、早处置”。随着金融市场开放程度不断提高，金融安全内生性与外生性之间的关系日益复杂，金融行业安全和国家安全的界限更趋模糊，大国越来越倾向于从国家安全角度认识和处理金融风险。

金融开放与金融安全息息相关。金融业开放要求跨境资本自由流动、金融业国际经营、金融基础设施互联互通、遵守国际规则。这都必然要求金融业提高扩大规则、规制、管理、标准等方面的制度型开放水平。如跨境资本活动的顺畅进行需要遵守金融产品、金融监管的国际标准，采用主要发达国家主导的金融基础设施，等等。金融开放必然会带来更多竞争，这要求国内金融机构在金融产品、服务、金融科技等方面迎头赶上，金融监管也应提升能力和水平。因为金融开放客观上增加了金融风险外源感染性。一方面，金融业对外开放将在一定程度上使金融风险的来源更加多元化，增加了风险管理难度；另一方面，数据和信息安全是金融的生命，随着金融大门越开越大，随着金融数字化转型，金融数据和信息风险也在增大。而且，一些金融风险可能是源于金融数据、信息以及支付清算体系等金融基础设施。

统筹金融开放与金融安全的着力点

金融业开放本身并不是金融风险产生的根源，但开放过程可能提高金融风险防范的复杂性。主动有序扩大金融业高水平开放，需要更好统筹金融开放与金融安全，提高开放条件下经济金融管理能力和风险防控能力。

稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。完善金融业开放的制度规则，实现制度性、系统性开放。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动落实“非禁即入”，中资机构和外资机构皆可依法平等进入负面清单之外的领域和业务。加快相关制度规则与国际接轨，不断完善会计、税收等配套制度。加强顶层设计，统一规则，同类金融业务规则尽可能“合并同类项”。自由贸易试验区、自由贸易港对外开放高地作用突出，积极支持自由贸易试验区、海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策。在安全可控的前提下，进一步完善准入前国民待遇加负面清单的管理模式，提升我国金融市场的投资便利性，提高全球竞争力。

在扩大市场准入的同时不断完善金融监管，使监管能力与开放水平相适应。金融服务业开放要在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面对中外资机构适用同等监管要求和标准，以更加透明、更符合国际惯例的方式同等对待内外资金融机构。健全风险监测预警和早期干预机制，加强金融基础设施的统筹监管和互联互通，推进金融业综合统计和监管信息共享。首先，应用前沿金融科技，建立高效的金融监管体系，强化双支柱监管能力，健全金融宏观和微观风险预警机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。尤其是强化监管科技运用和金融创新风险评估，探索建立创新产品纠偏和暂停机制。其次，不断完善跨境资本流动监管体系，健全合格投资者制度，稳妥推进金融市场双向开放和资本账户开放。最后，完善和提高与金融对外开放相适应的法律体系与法治水平，促进监管模式和制度体系与国际通行规则接轨，提高金融监管的专业性和有效性。

加强金融基础设施建设。金融基础设施是金融市场稳健高效运行的基础性保障，是实施宏观审慎管理和强化风险防控的重要抓手。金融业高水平开放，应以金融基础设施在有效的监管之下安全运行为前提，包括金融数据的存储系统、金融产品的交易登记系统、金融资金的转账清算系统，以及相关的技术支持系统等。如营造更多人民币贸易和投融资使用场景，扩大人民币跨境支付系统的国际应用范围，稳健推动人民币国际化。同时积极参与国际金融合作与治理，推动金融科技创新、技术标准和国际规则的制定。

(作者系海南省地方金融监督管理局党组书记、局长)

有效发挥服务型消费潜力

2023-01-19 

消费结构转型升级蕴藏着经济增长的潜力，也蕴藏着产业结构转型升级的动力。党的20D报告提出，要“构建优质高效的服务业新体系”。中央经济工作会议指出，“要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度”。从中长期看，以服务型消费为重点的消费结构转型升级趋势并未改变。立足现实，关键是推动服务业市场开放，推动一揽子结构性政策调整，加快结构性改革进程，有效发挥14亿多人的服务型消费潜力。

把握消费升级大趋势

服务型消费是扩大消费的新引擎。伴随居民收入增长和中等收入群体规模扩大，我国消费结构加快升级，居民消费服务化趋势加快发展，成为扩大内需的重要动力。总体上，服务型消费升级仍是大趋势。从服务型消费水平看，预计到2030年，我国城乡居民人均服务型消费水平将超过1.8万元。从服务型消费占比看，我们测算，到2025年，我国服务型消费占比有望达到52%左右，2030年有望达到55%至60%，到2035年大体稳定在65%左右。

服务型消费蕴藏着巨大市场空间。一是新消费带来新空间。以信息消费为例，近年来，我国物联网、云计算等新型基础设施建设不断推进，为进一步缩小城乡服务型消费差距提供了基础条件。2021年，农村地区互联网普及率为58%左右，与城市地区的差距不断缩小。二是传统消费仍有新空间。以家居为例，随着人工智能等新技术的渗透，智能家居行业成为家居领域消费增长的主要力量。三是社会服务业拓展新空间。不同年龄段在服务消费品类上有鲜明的差异，年轻消费者对于个性化、悦己型服务更青睐，年纪大的消费群体对健康服务的偏好迅速增加，这些都将促进服务消费细分和多元化消费市场发展。

发力三大重点领域

加快服务型消费扩容提质、以服务业市场开放释放服务型消费潜力，不仅是扩大内需的重要途径，也将为消费结构升级和经济高质量发展注入新动力。今后一个时期，要在供给、需求和制度层面发力，鼓励服务型消费新模式新业态发展，助力消费结构升级。

第一，着力加大重点领域服务供给。一是释放居民健康需求。有预测表明，到2030年，我国老年人健康需求将达到数十万亿元。为适应我国居民健康需求全面快速增长的趋势，要加快医疗健康服务市场开放，推动以生物技术和生命科学为先导，涵盖医疗卫生、营养保健、健身休闲等的大健康产业发展。二是加大绿色消费供给。我国绿色消费还有相当大发展空间。要把释放绿色消费潜力作为重点，持续提升食品消费绿色化水平，积极推广有机农业发展，加大市场绿色农产品供给，不断满足消费者对健康饮食的需求；鼓励绿色住房消费，积极推广绿色、低碳建筑，推进老旧小区绿色化改造；抓住新能源汽车发展的良好态势，提速绿色出行，加快推进交通运输绿色低碳转型。三是推动新型消费发展。一方面，鼓励消费业态创新。支持消费领域的平台企业运用新技术探索和打造数字消费新场景，培育更多“小而美”品牌；鼓励发展定制消费、体验消费、智能消费等；推动生活服务智能化，重点发展无接触交易式服务。另一方面，促进线上线下融合发展。鼓励“互联网+流通”发展，促进线上交易和线下服务相结合，提供个性化、便利化服务；鼓励商贸流通企业发展线上线下全渠道销售模式，实现数字化转型。

第二，实现服务业市场开放的重大突破。要按照“非禁即准”原则，加快服务业市场开放。全面实施市场准入负面清单制度，凡是法律、行政法规未明令禁止进入的服务业领域，逐步向社会资本开放，鼓励和引导社会资本参与发展服务业。要完善公平竞争的市场环境，强化竞争政策的基础性地位，为服务业平等发展创造良好社会环境。要以服务业市场的开放有效适应服务型消费需求升级趋势，鼓励满足多元化、个性化服务需求的新业态发展。不容忽视的是，适应消费结构升级趋势，加大服务有效供给，需要释放民营企业特别是中小微企业市场活力，要保持政策的稳定性，在强化监管的同时优化民营企业发展环境。

第三，聚焦以服务贸易为重点的制度型开放促进制度变革。一是加快跨境服务贸易负面清单管理制度变革，推动服务贸易标准与国际接轨。二是加快有利于提升服务贸易项下货物进出口自由化便利化水平的制度变革。例如，可考虑简化医疗健康、文化娱乐、旅游、教育、科技研发等服务业发展所需原材料、基础设施配套的进口通关手续，提升贸易自由化便利化水平。

营造良好发展环境

释放服务型消费潜力，关键在于稳预期、提质量，营造良好发展环境，为服务型消费发展注入信心和动力。

预期深刻影响着需求和供给。稳预期的关键是稳市场主体发展预期。从当前情况看，要稳定消费预期，关键是要加大结构性政策调整力度，采取有效举措，尽快提升居民消费信心，稳市场主体预期。我国1.6亿多户市场主体是经济发展动力源、吸纳就业顶梁柱。要加大稳市场主体的结构性政策力度，以稳市场主体来稳就业、保民生，进而稳消费预期。

释放服务型消费潜力，关键在于提升服务型消费供给质量。一是在教育、医疗、健康、养老等领域对接国际标准。二是完善和优化居民消费的服务体系。随着消费结构转型升级，居民对消费服务体系的要求更高。释放服务型消费需求，要在加大服务型消费供给的同时，进一步完善服务体系。三是推进市场监管的主要对象由商品为主向服务为主转变。适应服务业市场开放与服务型消费发展的大趋势，既要有规范化的监管，实现公平竞争和防范风险，也要避免用“旧制度管理新经济”，加快探索市场监管理念、模式、技术、手段的创新。建议参照国际先进经验优化监管标准体系，开展服务型消费领域的监管体制变革，实现综合监管部门与专业监管机构的有效配合。

释放服务型消费潜力，还要加快服务型消费的基础设施建设。一是加快全国统一的公共服务基础设施建设进程。在形成全国统一的公共服务基础设施建设与服务标准的基础上，地方应重点围绕公共服务基础设施的可持续利用等进一步细化标准。在重大项目方面，重点是改善中小城镇的公共基础设施，推动公共服务设施、环境保护设施由大城市向周边中小城市和小城镇扩散，提升城乡社区管理一体化水平。二是完善数字消费基础设施。重点推动物联网、云计算等新型基础设施全面覆盖核心商圈、产业园区、交通枢纽等；适应跨境电商、数字贸易和供应链管理等发展需要，不断完善跨境数字基础设施，提升跨境数字消费便利化水平；提升和完善社区便民数字消费设施，打造便民数字生活服务网点和服务圈，建设数字消费综合体验场所和新型数字消费服务平台。

【作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中国（海南）改革发展研究院院长】

找准现代化产业体系发展路径

2023-01-18 

在幅员辽阔、人口众多的大国，要保持经济竞争力，必须有现代化的产业体系，才能更好统筹发展和安全。应在巩固、提升、融合、创新方面加大力度，找到一条适合国情的现代化产业体系发展路径。

近期召开的中央经济工作会议明确，加快建设现代化产业体系。产业体系现代化关系到国民经济现代化水平，没有现代化的产业体系，经济现代化就无从谈起。我国正处于推动经济高质量发展的关键时期，一项重要任务就是建设现代化产业体系，让供给和需求在更高水平实现动态平衡。实现这一目标，既要保持足够的战略定力，又要投入只争朝夕的发展热情，抓住新一轮科技革命和产业变革下瞬息万变的机遇，立足我国生产力发展水平，蹄疾步稳推进。

在我们这样一个大国加快建设现代化产业体系，是立足当前、着眼长远的必然举措。回顾历史，环望世界，现代化强国都是在产业发展领域占据先机，从而支撑经济高水平运行。历史上一些完成工业化的国家虽然走过“脱实向虚”的弯路，但在及时发现问题后，都纷纷把发展重点牢牢锚定在实体经济上。从这个意义看，我们这样一个幅员辽阔、人口众多的大国，要保持经济竞争力，必须有现代化的产业体系，才能更好统筹发展和安全。

构建现代化产业体系，要寻找怎样的路径？这是一个时代之问，必须结合中国具体国情去回答。我国拥有完整的产业体系，但同时各类产业发展所处阶段、水平又有所不同；拥有超大规模市场优势，但新业态、新模式、新技术的应用场景还有待进一步丰富；一些传统产业具有领先地位，但也面临着加快补齐短板等重要任务；现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，但仍有难题需要突破。不论面对怎样的产业现状，满足14亿多人口的多元化生产生活需要，与我国经济发展阶段、发展特点、资源禀赋条件相匹配，始终是我们建设现代化产业体系的出发点和落脚点。

具体来看，要在巩固、提升、融合、创新方面加大力度，把做强实体经济的政策导向，转化为有利于加快形成现代化产业体系的重点举措。巩固，就是要夯实实体经济发展基础。不管经济发展到什么阶段，实体经济都是确保发展和安全并举的关键力量。要把产业组织政策、技术政策、布局政策等聚焦到实体经济上来，使其能更好地吸引优质要素。

提升，就是传统产业升级改造和战略性新兴产业高质量发展要同步并举。传统产业经过多年发展，具备量大面广的特点，经过持续转型升级，未来将会有更多传统产业成为优势产业。战略性新兴产业通过集群式发展，借助“技术红利”带来的发展动力，有望孕育经济增长的新引擎。

融合，就是要推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，促进数字经济和实体经济深度融合。服务业和制造业的有机融合，对提升整个产业在价值链中的位势具有关键意义，比如发展现代农业，确保粮食安全，需要现代服务业对农业生产的全流程进行辅助与促进。在数字经济蓬勃发展背景下，应在数据治理方面加大政策供给力度，更好发挥数据要素对实体经济发展的推动作用。

创新，就是要在建设现代化产业体系过程中始终把创新作为关键。进一步突出企业的技术创新主体地位，持续推进高水平科技自立自强，推动“科技—产业—金融”良性循环。创新不是一朝一夕之事，要在具体实践中持之以恒加以实现。

加快建设现代化产业体系，也离不开产业政策的支持。科学合理运用产业政策，优化产业政策实施方式，是大国产业建设实践的共性规律。坚持产业政策对所有市场主体的普惠性，是决定政策效果的关键。要在产业政策制定过程中强化评估和反馈，与动态变化的市场形势、产业发展规律相适应，与竞争政策相协同，与宏观政策相协调，为现代化产业体系提供坚实保障。

当好国家财产看门人、经济安全守护者 更好发挥审计监督的重要作用

2023-01-17

***在党的20D报告中强调：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。”审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，在国家治理中发挥着国家财产看门人、经济安全守护者等重要作用。更好发挥审计监督的重要作用，对于维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展具有重要意义。

坚持和加强党的领导。党的十八大以来，审计监督在促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等方面发挥了重要作用。发挥好审计监督的重要作用，必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党中央集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党中央决策部署落实到审计监督工作全过程各方面。在实践中，要坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题，紧扣党的20D确立的奋斗目标，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大问题，明确审计监督工作的着力点和落脚点，做到党的工作重点在哪里，审计监督就聚焦哪里，切实保障和推动党中央重大方针政策和决策部署贯彻落实。

强化审计机关自身建设。审计专司经济监督，在推进党的自我革命中具有独特专业优势，在制约和监督经济权力运行方面发挥着不可替代的作用。充分发挥审计监督作用，必须认真履行管党治党政治责任，全面从严加强干部监督管理，把履行全面从严治党政治责任作为抓D建、管权力、促业务、保落实的关键。构建明责履责、担责追责的严密机制，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理制度，确保服务大局更加有力，敢审敢严更加坚决，审计成果更加过硬，推动整改更加到位。审计监督是一项政策性、专业性较强的工作，对审计队伍的政治素养、专业水平、实践技能要求较高。要着力加强审计干部实践锻炼，切实提高解决实际问题的本领，锻造过硬的审计业务能力；不断创新审计理念，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况新问题新趋势；以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍，为新时代审计监督工作高质量发展提供坚强人才保障。

加大审计监督力度。审计监督作用发挥是否充分，最终体现在监督力度和监督实效上。要不断加大审计监督力度，持续拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区。特别是加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。坚持问题导向，聚焦重点领域，盯住关键环节，精准高效履行审计监督职责，准确把握审计着力点。切实增强忧患意识、底线思维，把推动防范化解风险摆在更加突出的位置，结合具体审计领域，严肃揭示重大经济贪腐、重大会计信息失真等突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，切实在及时预警风险隐患、推动生态环境保护等方面取得强有力的监督效果。依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉，奋力开创审计监督工作新局面。

（作者为审计署驻上海特派员办事处分党组书记、特派员）

更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需

2023-01-16 

党的20D报告提出，“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。近日，国家层面密集出台《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》《“十四五”扩大内需战略实施方案》等文件，这是深入贯彻落实党的20D精神，积极应对国内外环境变化、增强发展主动性的重大举措。这将推动高质量供给引领和创造有效需求，为全面激发国内超大规模市场潜力提供有力支撑。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，世界经济复苏乏力，国际需求面临着波动收缩或进一步加剧的风险。从国内来看，我国目前经济恢复的基础尚不牢固，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，劳动力等传统优势弱化，科技创新能力还不强，全要素生产率提高受到制约等难题。这要求我们供需两端统筹发力，将扩大有效需求与优化供给有机结合起来，打通循环堵点、消除瓶颈制约，在更高水平上推动供需良性循环，为世界经济注入新动力。

供给与需求是经济发展的一体两面。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，是挖掘我国超大规模市场潜力、实现高质量发展的治本之策。统计数据显示，我国的消费支出占GDP比重在2011—2021年间平均为53.4%，与世界银行发布的发达国家最终消费支出占GDP比重80%以及发展中国家占70%以上的数据相比仍有较大差距。统筹扩大内需战略与深化供给侧结构性改革，要把两者统一到提升供给结构与有效需求的适配性上来，统一到挖掘我国超大规模市场潜力与高质量发展的要求上来，解决“好不好”“优不优”的问题，推动有效需求和有效供给、消费和投资、内需和外需、自立自强和开放合作良性互动，形成推动高质量发展的强大合力。

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，是适应经济发展客观趋势的必然要求。从世界各国发展经验看，当一国的人均国内生产总值达到5000~10000美元区间，居民消费随收入的增长不断加速升级，与传统供给体系易出现错配现象，即对个性消费、服务性消费的追求同传统批量化、以物质产品为主的传统供给体系错配；对品质消费、品牌消费的追求与以低端化为主的传统供给体系错配。我国2021年年底人均GDP已达到1.25万美元，这要求我们必须适应经济发展客观趋势，统筹扩大内需与深化供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率，激发、创造新的有效需求，形成高质量供给体系正反馈，循环往复，形成扩大内需的良性动态循环。

优化高质量产品供给，以新供给满足新需求。要以居民消费升级形成的新需求为导向，提高高质量产品供给适应新需求的能力。2021年我国服务业增加值占GDP的比重为53.3%，不仅低于美国、英国、法国等发达国家水平（70%以上），也低于世界平均的水平（64.96%），适应居民新需求的服务新供给不足。因此，要适应居民消费升级形成的新需求，就必须聚焦服务性消费，扩大服务业有效供给；聚焦个性化创意消费、精准提供满足不同消费群体的新商品和服务，使新需求从愿望转化为市场实现；聚焦居民消费升级形成的品质化、品牌化新需求，着力加强标准质量品牌建设，在更好满足人民对美好生活的需要中实现扩大内需，带动需求更好实现。

优化技术供给，以新供给引领和创造新需求。新一轮科技革命大潮下，以新供给引领和创造新需求，一方面是通过科技创新提高全要素生产率，运用新技术改造传统产业，提升产品和服务的品质，并因产品适应性创造出新消费；另一方面，要通过科技高水平自立自强，抢占数字经济、人工智能制高点，加快新产业、新技术、新业态、新模式等新经济发展，加大新领域新赛道的投入强度，提高技术要素质量和资源配置效率，在创造新投资和新消费中不断扩大内需，健全内需体系。

优化制度供给，形成更高水平的供求动态平衡。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化经济体制改革，推动降低制度性交易成本；深化“放管服”改革，不断增强市场微观主体活力。特别是占市场主体比例超过95%，创造城镇就业超过80%的民营企业，是供给体系和需求体系的重要结合点，必须坚持两个“毫不动摇”，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，不断激发企业活力和创造力。为提高全要素生产率提供制度性保障，将确保高质量供给形成正向反馈，不断激发和创造新的有效需求，从而实现更高水平的供给需求良性循环和投资消费动态平衡。

（作者：殷倩，系广东省***新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、深圳市委党校副教授）

2023年中国经济将有五个“明显回升”

2023-01-16 

党的20D科学谋划未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，宣示了新时代新征程党的使命任务，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。中国政府正在因时因势因病毒变异攻击性转弱的客观实际，稳步有序地调整优化抗击疫情政策，走小步、不停步，全国复工复产复商复市复学恢复经济常态指日可待。更为重要的是，中国经济的基本面没有变，中国经济长周期稳中求进、稳中向好、稳中向远、稳中向强的要素依然稳固，中国经济不但有战略纵深，而且在加快优化升级经济结构与产业结构的步伐。

目前，国际机构普遍认为中国经济将自2022年底恢复上行趋势，对中国经济2023年的增长预期，世界银行2023年1月份的预测是4.5%，其他国际机构也纷纷上调了对中国经济的预期，比较乐观的在5%以上。中国智库和学者对中国经济的预期普遍在5%以上。中国经济将成为拉动世界经济增长的第一动力。只要对中国经济影响的硬约束和软约束被破除，2023年一定会强势复苏，主要表现为“五方面回升”，同时也潜藏着若干亟待进一步解决的问题和矛盾。

经济增速会回升，但复苏的基础仍然脆弱

在2022年低速增长的基础上，2023年中国经济增速将会大幅度上升。中国GDP增速将从2022年的3.0%左右，加速恢复至2023年的5%-6%之间。如果各方面工作效果好，不排除增速在6%以上的可能性。

从2013年到2021年，我国国内生产总值年均增长6.6%，高于同期世界的2.6%和发展中经济体的3.7%。2022年疫情多发，一季度GDP增长4.8%，二季度降到0.4%，上半年仅增长2.5%，三季度回升到3.9%。世界银行预测中国全年GDP增长3.3%。由于2022年经济增速基数低，如果2023年上半年能够大部分或者全面摆脱疫情冲击的影响，其他三重压力将会得到缓解，各项稳增长措施落实到位，尤其是改革开放加大力度，稳预期、稳信心见到成效，实际增速应该比预期高一些。

如果力争2022年-2023年两年平均增速达到5%左右，就要求2023年GDP增速在7%以上。应该说，这既是当下稳增长的迫切要求，更是落实党的20D精神、实现中国式现代化长周期增长目标必须迈出的关键步伐。

线下消费需求会回升，但仍存在消费能力与意愿不足问题

按照2021年的统计，消费需求已占到GDP增量的65.4%，2022年上半年消费需求已经占到69.4%。数据显示，2022年前三季度，最终消费支出对经济增长贡献率为41.3%，拉动GDP增长1.2个百分点。消费需求中，线下消费实占比依然很高。

自疫情发生以来，国内整体消费需求不足，消费意愿不强，储蓄率大幅提高，消费需求却大幅下降。2022年以来，由于疫情的反复，线下消费严重受挫，服务业尤其是接触性、聚集性服务业收缩明显，中国消费需求连续三年增长均为负数。没有恢复到2019年的状态，线下消费被严重抑制。

2023年预计全年社会消费品零售总额名义增速在8%-10%之间，比2022年将大幅提升。一方面，疫情防控会进一步优化，消费场景将逐渐活跃，消费潜力有望释放；另一方面，由于疫情的不确定性，居民的收入预期不稳定，预防性储蓄行为增加，居民边际消费倾向下降。2023年我国线下消费会强劲反弹，如果恢复到2019年的水平，仅餐饮和旅游这两个行业营业额达到11万亿元或者12万亿元，不仅对GDP的拉动将达到1个百分点以上，更重要的是能够恢复人民群众对中国经济的信心。

房地产市场会回升，但仍然存在供给侧制度设计问题

房地产市场会回升，但回升速度不会那么快，一线城市虽然需求潜力大，但是供给侧不足，二三四线城市则是需求侧能力不足、供给过剩。所以，房地产市场是结构性矛盾。2022年11月份出台的金融16条对房地产市场的政策支持力度空前，证监会出台的新5号，都释放了非常重要的信号，即下决心使房地产市场回归到正常轨道。

现在国内房地产供给已可以满足基本住房需求和一般的改善性住房需求，但是高端的、高价值的住房供给依然缺乏，而且受到既有政策的限制。要刺激房地产市场，除了金融政策以外，还有税收政策，不能同时释放方向截然相反的政策信号，如果一方面在释放要加征房地产税，另一方面则在刺激房地产市场的发展，这两个政策发出的信号就是相背离的，老百姓怎么会放心买房呢？

近期国家对稳楼市“三箭齐发”，形成了信贷、债券、股权三大融资政策支持体系，但房地产政策调整不应是临时性的、过渡性的，应该是长期的顶层设计和体系化安排。例如房地产供给结构总体设计应该是什么样的，怎么样才能满足市场多层次、多元化、多样化住房需求，如何使一些人把在国外花巨资购房转向国内，而且花在国内没有后顾之忧，这一点特别重要。房地产政策信号一定是一致的、整体的、可预期的、长周期的、稳定的，这样才能使房地产市场真正回升。房地产政策拐点已现，但市场拐点仍需等待，销售依然疲软。短期居民购房信心和能力还未明显恢复，房企还将面对房地产市场低迷的时间考验。

制造业会回升，但仍面临补短板和防止过快转移的双重挑战

总体看，中国在过去几十年奠定的制造业基础是非常牢固的，具有很强的韧性，配套能力强，产业链供应链体系完整，一旦走向全面复工复产优势更加凸显，产品竞争力在全球也具有极大的优势。持续保持世界第一制造大国地位，中国制造向中国创造迈进的步伐明显加快。

中国的高端制造业已经取得了长足的进步，但还存在很多问题，特别是我国制造业的核心技术和高端技术80%掌握在外资手里。当前，中国产业链供应链安全存在威胁，工业母机、高端芯片、基础软硬件、开发平台、基本算法、基础元器件、基础材料、新材料等瓶颈仍然突出，关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变。2023年中国制造业产业链高级化、现代化的步伐仍需加快，降低各方面要素带来的供给冲击任务艰巨。全年制造业增长会比2022年有较大回升，但转移到国外的先进生产能力和创新能力，仍将是中国制造业的重大损失。

中国制造业2023年将面临四重压力：一是美国遏制打压，中国制造业的压力进一步加大；二是中国制造业的成本优势递减；三是关键零部件关键环节补短板任务艰巨；四是国际贸易即国际市场对中国进口收缩，美国市场去中国化的步伐会加快。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以制造业为主体的供给侧结构进一步优化和能力提升，就成为2023年制造业发展的重中之重。

投资者信心会回升，但仍存在社会投资低迷问题

现代资本市场具有服务经济高质量发展的重要功能。资本市场在资源配置、风险缓释、政策传导、预期管理等方面具有独特而重要的功能，是深化资本市场供给侧结构性改革的关键所在，在高质量发展中能够发挥更大作用。

2023年资本市场可以发挥更大的作用，投资者信心和投资意愿将逐步回升。主要表现在以下几个方面：一是会更多投资中国资本市场。2023年投资者将关注中高风险资产“触底反弹”可能出现的超额收益，对流动资产投资相对乐观，多数人将提高收益和保值增值作为2023年资产配置最重要的目标。二是会更多投资中国房地产市场。随着房地产政策边际放松，叠加保障安居性住房投资增加和保交楼的提速，中国房地产市场会有投资底部进入，销售、投资、土地购置在2023年会出现个位数正增长，满足居民正常的刚需、改善性住房需求的市场将率先复苏。三是会更多投资高端制造业。政府政策重点支持扩大制造业有效投资、推动实体经济高质量发展，从改造提升传统产业和提升制造业核心竞争力两个方面协同发力，鼓励引导支持更多社会资本加大对制造业的投资力度。这将引导资本流向制造业，预计2023年制造业投资增速在9%-11%。四是会更多投资数字化基础设施。一部分投资会瞄准企业人工智能、大数据、5G等新一代信息技术，加快数字化转型、网络化协同、智能化变革，提升生产效率、产品质量、能源资源利用效率。五是会更多投资新商业业态。部分完全的线上企业将向线下复归，无线下店的线上销售将会趋于下降。

应该指出的是，投资回升主要来自政府加大固定资产投资，虽然可以立即产生对经济的拉动作用，但还没有对拉动社会资本起到“乘数效应”，因此必须形成社会投资的信心和冲动，这是中国投资回升后稳定发展的重要基础。另外，美联储持续加息、全球经济增速放缓、通胀高烧不退等问题，持续对投资者信心产生负面影响，全球投资将进一步向中国转移。

从总体上看，中国经济回升前景、超大规模市场红利、强大制造业能力和资产估值前景，对全球投资者仍具有难以动摇的吸引力，中国仍是资本流入最多的投资热土。与此同时，中国高水平开放、制度性开放、更高质量的开放和引领性开放，将进一步坚定全球投资者参与中国市场的信心。

（作者为中国国际经济交流中心总经济师）

消费市场复苏向好

2023-01-16 

2022年消费市场价格运行总体平稳，为消费升级和创新营造了稳定的市场环境，汽车置换和升级、线上新型消费等一批消费新增长点持续涌现。展望2023年，一揽子政策陆续发力将为消费复苏注入新动能，五大结构性因素持续促进消费潜能释放，全年社会消费品零售总额有望实现5%以上增长。

消费市场实现“V”型复苏

虽然受疫情影响以及外部环境急剧变化等超预期冲击，2022年我国消费市场仍然顶住压力实现了“V”型复苏和动力触底反弹，展现出大国超大规模消费市场的较强韧性。

2022年前三季度，我国消费市场经历了大幅起落，呈现明显“V”型走势：年初开局良好，1月至2月社会消费品零售总额实现同比6.7%的增长；进入3月份以来，国内疫情多点散发，叠加国际局势变化等超预期因素影响，消费市场急转直下，4月份社会消费品零售总额同比下降11.1%，创2020年4月以来新低；随着一系列稳经济、促消费政策相继发力，5月份消费市场较快回升，6月份社会消费品零售总额同比增长3.1%，8月份同比增长5.4%，“V”型复苏走势基本确立。但消费持续复苏势头还不稳固，受新一轮疫情冲击，2022年四季度社会消费品零售总额增速放缓，1月份至11月份社会消费品零售总额同比下降0.1%。

自2013年以来，消费始终是拉动我国经济增长的第一动力。但受疫情冲击，自2020年年初，连续8个月消费对经济增长的作用为负，直至9月份消费作为经济增长主动力的地位才得以恢复。2022年一季度，最终消费支出拉动GDP增长3.3个百分点，比净出口和投资分别高出3.1、2.0个百分点，也高于过去两年平均值0.7个百分点，作为经济增长主动力的地位日趋稳固；进入二季度，在超预期冲击和压力下，最终消费支出对经济增长的拉动作用一度出现由正转负，向下拉动当季经济0.9个百分点，分别比净出口和投资低2.0、1.2个百分点。中央和地方政府积极应对，在较大力度政策支持下，消费拉动经济增长的主动力作用迅速回正，2022年三季度最终消费支出拉动GDP增长2.1个百分点，分别高于投资和净出口1.3、1.0个百分点。同时，随着投资动能边际放缓，以及外需动力稳中趋缓，消费持续发挥经济增长的“压舱石”作用。

稳增长促消费政策形成重要支撑

为顶住超预期因素冲击，党中央、国务院出台了一系列稳增长促消费政策，各地积极配合加大政策支持力度和创新促消费政策工具，有力推动了交通物流恢复畅通、市场活力持续激发。

2022年上半年，受疫情影响，长三角等地区交通物流受阻并影响全国市场流通，成为影响二季度消费市场运行的重要原因。3月份，交通物流“大动脉”和“微循环”遭受严重冲击，4月份公路货运量、快递业务量同比分别下降14.3%、11.9%，出现自2020年3月和2020年1月以来最大降幅，部分城市居民生活物资保供压力增大，大量消费需求未能及时释放。国务院迅速成立物流保通保畅工作领导小组，出台相关工作方案，各地物流不通不畅问题大幅缓解，物流业景气指数回升，业务总量、新订单、业务活动预期指数逐月增长，并在6月份重回荣枯线以上。

面对复杂严峻的形势，2022年4月份国务院印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，围绕消费内容、消费主体、消费能力、消费平台、消费制度、消费环境等方面提出20条支持政策。5月份国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，提出六个方面共33项具体政策措施，包括稳定增加汽车、家电等大宗消费，以及一系列稳企纾困政策，对稳住消费基本盘、提振消费信心起到了重要支撑作用。2022年前三季度，汽车类、家用电器和音像器材类消费品零售额同比分别增长0.4%、0.7%，比上半年累计增幅分别提高6.1、0.3个百分点。

在政策引导下，各地结合消费市场运行情况和难点，创新了一批有针对性的促消费工具，对稳定市场运行、激发市场活力起到了重要支撑作用。以消费券为例，据不完全统计，2020年以来20多个省份250多个城市先后发放超过500轮消费券，消费券杠杆效应普遍达3倍以上。2022年各地通过多种渠道和方式加大消费券发放力度。例如，北京将往年用于补贴绿色节能产品的资金转换为绿色消费券，加强消费引导和促进效果；上海分三轮发放10亿元电子消费券，促进市场复苏。作为复商复市、提振消费的抓手，消费券有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。

市场运行亮点纷呈

总体来看，2022年消费市场价格运行平稳，消费升级和创新的市场环境加快完善，汽车置换和升级、线上新型消费、绿色健康消费、品质品牌消费等一系列消费新增长点持续涌现。

消费市场价格运行平稳。2022年前三季度，我国居民消费价格指数运行总体平稳，始终保持在3%以内，与全球特别是部分发达国家物价大幅上涨形成鲜明对比。当前市场供给总体充足，居民需求相对偏弱，流通不畅对物价的冲击已经缓解，全年供大于求的市场格局基本稳定，对稳定居民消费预期形成较强支撑。从结构来看，消费品价格上升较快，4月份同比上涨3%，6月份达到3.5%，三季度维持在3%以上，是推升居民消费价格的主要原因。由于大部分消费场景仍然受限，需求难以充分释放，服务消费价格延续2020年以来在2%以内低位运行走势。从重点消费内容看，国际油价上涨向国内市场持续传导，2022年国内成品油价格共上调13次，油价上涨推动居民交通工具和燃料消费月均同比增速在6月份达到最高值32.8%，进入三季度后有所缓解。2022年上半年猪肉价格保持在负增长区间，较大程度缓解了油价上涨带来的压力，不过三季度以来猪肉价格增速突破20%，使得居民消费价格出现上涨压力。

汽车置换和升级动能强劲。汽车消费作为扩大消费的重要抓手，展现出较大增长空间和挖掘潜力。2022年上半年汽车消费不振，但自5月份以来，各地出台多项促消费政策，汽车消费增速明显反弹，6月至9月，限额以上单位汽车零售额同比分别增长13.9%、9.7%、15.9%和14.2%，持续高于限额以上社会消费品零售总额增速。汽车消费支持政策较好契合了行业转型发展和消费升级趋势，并带动以新能源汽车为代表的新消费增长点加速形成。数据显示，2022年前三季度新能源乘用车零售387万辆，同比增长113.2%；9月份，新能源乘用车批发销量67.5万辆，同比增长95%，环比增长12%，在车购税减半政策下，新能源车消费改善幅度持续超过预期。

线上消费创新活力凸显。根据测算，当前我国居民每增加1元线上消费，带动总消费增长0.36元，新增效应处于趋势性回升阶段。受疫情影响，居民线下集聚性消费减少，线上消费逐步成为消费重要渠道。2022年上半年，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的25.9%，比上年同期提高2.2个百分点，比2020年同期高出0.7个百分点。线上消费新模式层出不穷，例如，以抖音、快手等为代表的短视频电商收获大量关注度，截至2022年6月，我国短视频APP用户达9.62亿人，其中34%的用户进行过消费；在消费者对便利与新鲜的需求推动下，即时零售新模式销售额4月和5月同比分别增长20%和23%。

消费新增长点加快涌现。年轻群体和新一线消费者群体加快崛起，推动我国消费市场不断创新和细分。随着绿色健康消费理念深入人心，2022年上半年一批新品类消费快速增长，其中蛋白营养牛奶、无糖碳酸饮料、营养软糖的销售额同比分别增长54%、32%、31%。同时，新一线城市居民消费逐步成为引领消费升级的新主导力量，据测算，2022年上半年新一线城市居民消费增速达17.1%，比一二线城市高14.4个百分点。此外，高端消费平台也日益成为展示消费创新活力、吸引全球消费资源的重要窗口。例如，第二届消博会成功举办，吸引了61个国家和地区的1955家企业、2800多个消费精品品牌参展，其中举办新品发布及展示活动177场，各类采购商和专业观众数量超4万人，带动当月海南离岛免税店销售额超50亿元，同比增长21%。

压力叠加带来挑战

2022年消费市场发展取得了极为不易的成就，但同时也要看到，社会集团和外来消费、居住类消费、服务消费、城市消费等面临的不稳定性不确定性有所增加。

社会集团和外来消费动力不足或持续较长时间。消费主体主要包括本国居民、本国社会集团、外国居民三大类，其产生的消费在总消费中的比例约为70∶29∶1。2021年下半年以来，社会集团消费增长势头放缓。受疫情冲击、物流受阻、原材料价格持续上涨、企事业单位经营压力增加等多种因素影响，2022年社会集团消费增速持续为负，成为制约消费增长的重要因素。此外，外来消费持续受阻，2020年、2021年我国国际航线旅客运输量分别为956.51万人次、147.72万人次，同比分别减少87.1%、84.6%；2022年1月至9月，国际航线累计旅客运输量低于上年同期2.7%，近期虽有回升，但仍远低于2019年同期水平，外来消费短期之内难以实现回补。

服务消费面临供需双侧恢复压力。餐饮、旅游等服务消费持续低迷。一方面，服务消费比重进一步回落。2022年上半年，居民人均服务性消费支出占居民消费支出的42.8%，比上年同期下降1.0个百分点，比2019年下降3.1个百分点；1月至11月，全国餐饮收入同比下降5.4%，比商品零售额增速低5.9个百分点。另一方面，服务供给能力持续减弱。居民消费需求中，60%左右由中小微市场主体和个体户满足，40%左右由限额以上企业供应。受疫情影响，2020年以来限额以下消费增速开始低于限额以上消费增速，2022年分化程度进一步扩大，6月份二者增速差达到13.3%，1月至11月限额以上单位消费品零售额累计增速仍高于限额以下1.7个百分点，小微市场主体消费供给能力快速减弱。

大型城市消费带动作用亟需激活。城市是我国消费创新的策源地和升级的主要动力来源。然而，受疫情冲击，城市消费在2021年年初快速回补后，已连续14个月同比增速低于乡村消费。大型中心城市消费在不同程度上受到影响，2022年上半年，苏州、上海、北京、南京和成都社会消费品零售总额同比分别下降5.9%、16.1%、7.2%、3.2%和0.3%，重庆、广州、杭州和武汉同比分别增长1.1%、1.9%、3%和3.7%。大型中心城市消费增长乏力、带动作用减弱尤其需要关注。

居住类消费增长后劲不足。居住相关消费包括家用电器、家具、装修等，在消费中占比接近10%，是促消费的重要抓手。受疫情影响，房地产市场持续回落，连带家具、家电、家居用品及装修材料等商品消费整体走弱，2022年1月至11月，家具、建筑及装潢材料零售额同比分别下降7.7%、5.8%，居住类消费累计占比仍低于上年同期水平。

居民信心不足不利于消费持续恢复。2022年3月份，居民消费信心指数下滑至113.2，三季度仍在87至89的较低水平徘徊，短期内恢复难度较大。居民收入和就业不稳定性提升，是消费信心不足的重要原因。收入增速持续下行，带动居民消费倾向逐季回落，2022年三季度末，居民消费倾向恢复到64.7%，仍不及上年同期。居民消费意愿下降的同时储蓄意愿较快增加，中国人民银行调查数据显示，2022年三季度选择更多消费的居民占比仅22.8%，而选择更多储蓄的居民占比58.1%，是该数据有统计以来的历史最高点。

结构性潜力加快释放注入新动能

2022年三季度以来，我国经济顶住多重压力挑战，消费大幅下滑态势已得到有效控制，并出现恢复向好势头。展望2023年，我国经济稳定性优势将进一步凸显，经济增长预期仍然乐观，促进消费增长的结构性潜力加快释放，为消费实现较快增长提供了重要动力。

党的20D报告提出，“着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用”“增强国内大循环内生动力和可靠性”，为消费市场提供了强大信心和新的发展机遇。中央经济工作会议对2023年经济工作作出重大战略部署，将着力扩大国内需求作为经济工作的首要任务，把恢复和扩大消费摆在优先位置。未来十年，我国经济发展将集中出现一些新的结构性变动因素，成为促进消费增长的主要动力。收入水平提高及中等收入群体持续扩大，将成为消费提质扩容的主导力量；人口年龄及家庭结构变化，将促使消费需求不断细分；城市化高质量发展，将进一步扩大和重塑消费增长空间；数字技术深入普及，将使消费创新发展的动力日益增强；绿色生活方式加快培育，将为消费绿色转型开辟新空间。

经济仍将实现合理增速，为消费市场发展提供根本支撑。国际货币基金组织、世界银行、经济合作与发展组织三大国际机构预测，2023年中国GDP增速能达到4.4%、5.2%和4.6%，分别高于全球平均水平1.8个、2.2个和2.4个百分点，对中国经济增长预期较为乐观。作为全球经济发展动能较强、消费市场规模潜力最大的国家，我国消费市场韧性依然较强。

为顶住经济增长下行压力，我国加大宏观政策调节力度，一揽子稳增长措施密集出台，稳住了经济大盘，为消费恢复和增长奠定了坚实基础。2023年将有一系列有针对性的稳内需、促消费政策陆续出台，为消费市场复苏注入新动力。此外，基建投资既对中长期消费增长有支撑作用，也对短期消费有促进作用，当前大力度投资政策将进一步提振消费需求。

畅通供需良性循环促稳定复苏

有效扩大消费和更好满足居民需求，需长短结合、远近兼顾，既要抓紧时机在短期内“稳预期、畅循环、保基本”，也要顺势而为在中长期“重创新、提品质、促转型”，尽快恢复供给与需求之间的良性循环，促进消费市场稳定复苏。

一是尽快稳定居民收入和消费预期。通过加大收入分配政策改革力度、稳定就业和改善民生，进一步稳定预期和增强市场信心。继续通过加大政策性银行专项借款力度、成立定向纾困基金等方式支持已售逾期难交付楼盘项目，全力做好保交楼、稳民生工作。考虑提高个税起征点，提高居民可支配收入和消费能力。探索消费税改革，率先将具有大众消费特征但仍按高档消费征收的商品从现行征收范围中移出或进行减税。加大稳就业政策实施力度，扩大以工代赈以促就业增收入带消费，发挥平台企业吸纳就业的积极作用。

二是进一步激发线上消费引领带动消费创新的活力。尽快完成平台企业专项整改，明确常态化监管标准，重振平台经济及服务消费领域的投资和发展信心。抓住5G商用契机，拓深拓宽直播电商、社交电商等应用面，推动生活服务智能化，加快促进生活服务业上线上云，优化到店与到家双向服务模式体验。围绕线上线下消费融合趋势和要求，加大多式联运、冷链物流、城乡智能物流配送体系、智慧零售、社区商业等新型消费基础设施建设投入。继续支持和鼓励网络购物、移动支付、互联网出行等新消费模式在下沉市场健康发展，加大对中西部地区多元化、融合化的商业设施升级投入。

三是多措并举促进消费品质提升。支持和鼓励大型中心城市举办各类首店、首牌、首秀、首发等促消费活动，提升城市消费引领能力。大力发展免税零售业态，在上海等率先开展国际消费中心培育建设的城市，新设一批市内免税店，提高免税购物额度，丰富免税品种类和品牌，进一步吸引消费回流。实施“数字三品”升级战略，对各类市场主体数字化转型升级的技术研发投入、管理和商业模式创新给予更大力度激励和支持，鼓励平台企业培育更多新国货消费品牌。

四是以更大改革力度释放服务消费增长的结构性潜能。按照“非禁即准”的精神，加快服务业市场开放。全面实施负面清单管理制度，凡是法律、行政法规未明令禁止进入的服务业领域，逐步向社会资本开放，鼓励和引导社会资本参与发展服务业。发挥民营企业在扩大服务供给中的重要作用，保持政策适度稳定，将扩大服务业开放落实到法律规则上。对标国际标准，结合我国实际进一步提升教育、医疗、健康、养老等服务消费领域标准化建设。适当扩大政府消费，引导其优先向教育、养老、医疗和育幼等重点民生领域倾斜。

五是加强财税金融政策支持更好促进消费恢复。引导地方用好用足用准消费券。挖掘地方政府结存一般债潜力，进一步加大消费券发放力度，特别是大型中心城市的发放力度，更多面向低收入人群、实体商业及线下服务消费场景发放，注重撬动消费和社会救济相结合、消费潜力释放与助企纾困相互促进，最大限度提振消费信心和促进消费回补。探索加强财政与信贷政策协同，为新能源汽车、绿色智能家电、节能改造家装等符合消费升级趋势的消费贷款提供阶段性财政贴息。探索提高LPR动态调整频率，引导存量居民住房贷款利率尽快下降。

六是着力稳定市场主体消费供给能力。加快实施力度更大、含金量更高的小微市场主体纾困解难措施。完善租金减免政策的约束激励机制，简化申请流程，对老租户采取“免申即享”方式，为承租非国有房屋的实际经营者提供租金补贴。多方面发挥互联网平台助力纾困作用，支持平台为符合条件的商户提供垫付货款，帮助商家提前回款、加快资金周转。将社会集团消费纳入国家和地方稳经济、促消费政策支持范围，支持有条件的医院、高校、科研机构等事业单位和中小微企业更新办公设备设施、装修办公场所和参加国内外会展，并适当给予阶段性政策支持。

找准比较优势推动区域一体发展

2023-01-12 

区域重大战略日趋成为推动高质量发展的重要抓手，但仍存在不平衡等情况。要在发展中促进相对平衡，更好发挥动力源地区引擎作用，继续深入支持特色地区发展，弹好区域发展“协奏曲”。

区域协调发展是党和国家高度重视的战略性问题。党的20D报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。日前召开的中央经济工作会议明确提出，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。

党的十八大以来，党中央根据区域发展新形势新任务，进一步完善“四大板块”政策，提出推进西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，开创中部地区崛起新局面，支持东部地区率先实现现代化，支持特殊类型地区加快发展，深化东西部协作和定点帮扶，我国区域协调发展进入新阶段。从2013年到2021年，中西部的平均发展速度已高于中部地区。党中央着眼全国一盘棋，原创性地提出了一系列关于区域经济发展的新理念新战略，部署推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，在实践中逐步形成了三大动力源地区和两大流域生态经济带为重点的“3+2”区域重大战略格局，旨在更好发挥区域比较优势，促进空间布局优化，提高我国国际竞争力。

进一步而言，我国区域重大战略的引领性不断增强，特别是京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大动力源地区，规模经济效益明显，创新要素快速集聚，高水平人才密集，对外开放走在前列，成为我国科技创新的主要策源地和制度型开放的先行引领者。数据显示，2021年，京津冀、长三角、粤港澳大湾区生产总值分别为9.6万亿元、27.6万亿元、12.6万亿元。

有鉴于此，我国区域高质量发展水平持续提升。黄河流域生态保护和高质量发展取得阶段性重要进展，能源保供和绿色发展水平持续提升。区域重大战略日趋成为推动高质量发展的重要抓手，但也要看到，区域发展出现了一些新情况新问题，区域经济发展存在一定的分化，东北、西北地区发展仍相对滞后，促进区域协调发展的政策和机制还需进一步完善，部分地区的比较优势有待发挥。

不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。区域协调发展的根本在于缩小区域、城乡间的发展差距，但是实现区域协调发展是一个长期过程，很难一蹴而就。对此，要坚持系统思维和问题导向，注重空间精准化和政策连续性，久久为功，在发展中促进相对平衡，弹好区域发展“协奏曲”。

要更好发挥动力源地区引擎作用。进一步提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等动力源地区国际竞争力，培育建设现代化都市圈城市群，构建大中小城市协调发展格局。持续优化四大板块区域发展格局。加快西部陆海新通道建设，积极融入“一带一路”建设，推动西部大开发形成新格局。从维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的战略高度，推动东北全面振兴取得新突破。充分发挥连南接北、承东启西的区位优势，着力推动内陆高水平开放，加快促进中部地区崛起。发挥基础雄厚、创新要素集聚等优势，不断提高创新能力和经济增长能级，鼓励东部地区加快推进现代化。

要继续深入支持一些特色地区发展。支持革命老区在保护好生态的前提下因地制宜发展特色产业，支持民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推动兴边富民、稳边固边。通过推进东西、南北结对帮扶合作，健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。

（作者系北京大学经济学院学术委员会主席、副院长、教授）

健全宏观经济治理体系 形成共促高质量发展合力

2023-01-12 

健全高效的宏观经济治理体系是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是完善宏观经济治理、提升宏观经济治理能力的客观要求。党的20D报告指出，健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。中央经济工作会议强调，“坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力”，“更好统筹经济政策和其他政策，增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估”。

创新和完善宏观调控体系

党的十八大以来，我们不断创新完善宏观调控，取得了宝贵经验，形成了政府和市场结合、短期和中长期结合、跨周期和逆周期结合、总量和结构结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的完备的宏观调控体系。推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，需要进一步推动有效市场和有为政府更好结合，着力提升宏观经济治理的现代化水平。

发挥国家发展规划的战略导向作用。战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。党的20D报告对全面建成社会主义现代化强国作出“分两步走”战略安排，明确了时间表、路线图。科学编制并有效实施国家发展规划，有利于保持国家战略连续性和稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底，从而避免政策的短视性、随意性。宏观调控必须坚持以规划为“龙头”，健全政策协调和工作协同机制，使总目标和分目标、中长期规划和年度计划有效衔接、接续推进。加强财政保障、金融支持和其他政策支撑，逐一分解任务、明确责任分工，完善规划实施监测评估机制，确保党中央的决策部署落到实处，坚定有力完成好发展目标任务。

加强财政政策和货币政策协调配合。财政金融是国家治理的基础和重要支柱，财政政策和货币政策是宏观调控的主要手段。创新宏观调控思路和方式，要坚持问题导向和目标导向相统一，建设现代财政金融体系，加快建立现代财税制度，深化金融体制改革。做好政策间步调协同，完善财政资金直达机制，更好发挥财政政策对经济结构优化升级的支持作用，完善货币政策体系，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，实施正常的货币政策，健全货币政策调控机制，维护币值稳定和经济增长。发挥好政策的组合效应，稳妥把握稳增长与防风险的平衡性，在有效需求不足、市场预期不稳时果断出手、精准施策，不能搞大水漫灌。

加强和促进国际宏观经济政策协调。促进国际宏观经济政策协调是推进高水平对外开放、创新和完善宏观调控体系的必然要求。坚定捍卫国家经济主权、提高应对复杂变局能力，必须统筹国内国际两个市场、两种资源，主动参与塑造国际环境，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量。完善促进宏观经济政策协调体制机制，应以多边机制和平台为重点，运用好结构性改革等政策工具，发挥好政府、企业和行业协会等力量，维护、延长和塑造我国发展重要战略机遇期，统筹发展和安全，下好先手棋、打好主动仗，有效防范外部冲击。

统筹和平衡调节方式手段

宏观调控必须适应发展阶段性特征和经济形势变化，相机抉择，开准药方，保持经济总量平衡，促进重大结构协调和生产力布局优化，减缓周期波动影响，化解区域性系统性风险。

健全经济政策紧密配合新机制。加强宏观调控目标和政策手段的机制化建设，需加快建立与高质量发展要求相适应、体现新发展理念的目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系。当前，着力扩大内需，要完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用，深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键作用，要促进深化改革和完善政策协同发力，推动自立自强和开放合作相互促进，从而持续释放现代化建设蕴藏的巨大消费和投资潜力。近期工作重点是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，长短结合、稳扎稳打，充分发挥超大规模市场优势，持续推进“放管服”改革，畅通国民经济循环，着力推动消费和投资、有效需求和有效供给、内需和外需实现高水平动态平衡。

突出统筹兼顾、搞好综合平衡。实施宏观调控、推进改革发展、调整利益关系，往往牵一发而动全身，都必须要坚持系统观念，用好普遍联系这个唯物辩证法观点，念好协调发展这个制胜要诀。政策稳健有效，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，加强系统集成，同时又要防止合成谬误、分解谬误。在统筹兼顾中形成治理合力，要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，发挥好中央和地方两个积极性，下好发展的全国一盘棋，促进各地区“比学赶超”、因地制宜推动高质量发展。在综合平衡中实现整体推进，在权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略抉择，提高政策透明度、公信力和专业化水平。建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。强化风险意识底线思维，激励干部敢于担当、积极作为，努力走在市场曲线前面，着力增强发展的整体性、协调性。

优化逆周期和跨周期政策设计。社会主义市场经济运行中，体制性、周期性、结构性问题往往相互交织，改革、发展、稳定各项工作相互联系。当前我国经济运行面临一些突出矛盾和问题，完善逆周期调节机制和跨周期政策设计要“瞻前顾后”，从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡，既把稳增长放在更加突出的位置、扎实稳住经济，又促进总量平衡、结构优化、内外均衡。着力提高逆周期调节能力，宏观政策要在扩大需求上积极作为，财政货币政策要有效弥补社会需求不足，保持流动性合理充裕，坚决推动经济运行保持在合理区间，同时把握好调整政策和推动改革的时度效。做好宏观政策跨周期设计要综合看、系统看、长远看，要持续开展重大问题研究，加强政策预研、方案储备和中长期谋划。

优化和提升经济治理效能

持续激发经济发展内生动力，必须运用好新技术手段，强化政策取向一致性评估，完善市场主体有序参与政策制定机制，稳定市场预期，充分调动一切积极因素，形成全国上下竞相推动高质量发展的生动局面和强大合力，实现经济持续健康发展。

完善宏观经济政策制定和执行机制。坚持稳中求进总基调，稳住宏观经济大盘，必须提高宏观调控的前瞻性针对性有效性，从政策制定到执行全链条管理的角度，加强政策针对性、协同性、时效性和执行力。紧紧抓住解决不平衡不充分的发展问题，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫。处理好政府和市场、短期和长期、国内和国际的关系，坚定不移深化改革，更多用改革的办法实施调控、解决发展中的问题。针对新情况、新问题深入调查研究，及时反映社情民意，回应社会关切，提振信心、激发活力创造力。创新绩效考核，加强督促检查，增强贯彻落实的有效性，以实践结果评价调控政策的成效，开展跟踪问效，有问题及时纠偏，增强适时适度预调微调艺术性。

坚持依规依纪依法调控和治理经济。社会主义市场经济本质上是法治经济，必须坚持法治思维、增强法治观念，依法调控和治理经济。在法治轨道上推动发展、在发展中完善法治，一方面要依法完善社会主义市场经济的法律制度，依法完善调控与治理实施中的法律手段，依法全面履行经济管理职能，坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度，加强调控和治理的法治化建设；另一方面要做好纪法衔接、纪法贯通，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全力建设法治高效廉洁政府，加快建立宏观经济治理监督考评体系。依法协调和处理各种利益问题，严肃财经纪律，在调控和治理中坚决守住财经纪律的“高压线”，以监察法律制度切实提高党领导经济工作的法治化水平，以严密监督体系切实提升经济治理效能。

（作者系北京市***新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

规范和引导资本健康发展

2023-01-12 

资本是社会主义市场经济的重要生产要素，在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，关系坚持社会主义基本经济制度，关系改革开放基本国策，关系高质量发展和共同富裕，关系国家安全和社会稳定。***指出，“我们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用”“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展”。***的一系列重要论述，深化了社会主义市场经济条件下对于资本性质和规律的认识，为正确处理不同形态资本之间的关系指明了方向，为在社会主义市场经济条件下规范和引导资本健康发展提供了根本遵循。

准确把握丰富内涵

在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，既是一个重大经济问题、也是一个重大政治问题，既是一个重大实践问题、也是一个重大理论问题。***关于规范和引导资本健康发展的重要论述，具有丰富的理论内涵。

在性质定位上，指出“资本是社会主义市场经济的重要生产要素”。改革开放后，我们破除所有制问题上的传统观念束缚，将资本视为重要生产要素、市场配置资源的工具、发展经济的方式和手段。随着社会化分工和专业化协作不断深化扩展，要更好解放生产力、发展生产力，也必须遵循资本运动的基本规律，充分发挥资本在市场经济中的资源配置功能，利用各类资本推动经济社会发展。

在根本原则上，强调“必须坚持党的领导和我国社会主义制度，牢牢把握正确政治方向”。现阶段，我国存在国有资本、集体资本、民营资本、外国资本、混合资本等各种形态资本，并呈现出规模显著增加、主体更加多元、运行速度加快、国际资本大量进入等明显特征。要将规范和引导资本健康发展作为党领导经济工作的重要内容，坚持问题导向、系统思维，立足当前、着眼长远，坚持统筹发展和安全，注重激发各类资本活力。

在价值立场上，强调“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚定不移走全体人民共同富裕的道路”。我国社会主义的国家性质决定了我们必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，在社会分配中体现人民至上。要注重经济发展的普惠性和初次分配的公平性，既注重保障资本参与社会分配获得增殖和发展，也注重维护按劳分配的主体地位。要在规范和引导资本健康发展中实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

在功能作用上，强调“要历史地、发展地、辩证地认识和把握我国社会存在的各类资本及其作用”。改革开放40多年来，资本为社会主义市场经济繁荣发展作出了重要贡献。同时必须认识到，资本具有逐利本性，如不加以规范和约束，就会给经济社会发展带来不可估量的危害。要注重激发包括非公有资本在内的各类资本活力，发挥其促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争的积极作用，使之始终服从和服务于人民和国家利益，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。

此外，强调要全面提升资本治理效能，健全事前引导、事中防范、事后监管相衔接的全链条资本治理体系。

全面提升治理效能

正确而有效地引导资本行为，关键在于全面提升资本治理效能。新时代新征程，我们要坚定不移走中国特色社会主义道路，继续深入认识理解资本性质、把握资本规律，不断提高对资本运行的治理能力。

第一，加强党的全面领导。坚持党的领导是社会主义市场经济条件下规范和引导资本健康发展的根本保证。必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的政治优势、组织优势同对资本规律的科学认识有机结合，牢牢把握正确政治方向，强化全局观念、系统思维、前瞻意识，提升规范和引导资本健康发展的能力和水平，不断完善资本治理体系。

第二，加强新的时代条件下资本理论研究。对资本进行理论研究是深刻把握资本规律、完善治理体系的基础和前提。要立足新的历史方位，深入总结新中国成立以来特别是改革开放以来对待和处理资本的正反两方面经验，深化社会主义市场经济条件下资本理论研究，用科学理论指导实践，促进各类资本良性发展、共同发展，发挥其发展生产力、创造社会财富、增进人民福祉的作用。

第三，完善资本治理制度体系。设立“红绿灯”，健全资本发展的法律制度，做好相关法律法规的立改废释。健全产权保护制度，加强对各种所有制经济产权的依法平等保护，完善知识产权评估与交易机制。严把资本市场入口关，完善市场准入制度。深入推进实施公平竞争政策，加强反垄断和反不正当竞争监管，依法规范不当市场竞争和市场干预行为。健全资本市场风险防控的体制机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。深化监管体制机制改革，全面落实监管责任，创新监管方式，弥补监管短板，提高资本监管能力和监管体系现代化水平。

（作者系中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究员）

高质量发展取得的成就与经验

2023-01-11

党的20D报告强调：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”坚定不移推动高质量发展、走高质量发展的路子，既是新时代取得伟大变革的重要经验，也是未来一个时期更好推动经济社会发展的必然选择。

非凡十年，我们党团结带领人民，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。在这一非凡历程中，尤为重要的一条就是明确“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，强调“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求”。梳理总结新时代十年我国推动高质量发展取得的成就与经验，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。

推动高质量发展取得非凡成就

十年来，我们党提出并贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局，取得了一系列伟大成就。

经济实力实现历史性跃升。党的十八大以来，国内生产总值从54万亿元增长到114万亿元，经济总量占世界经济的比重达18.5%，提高7.2个百分点，稳居世界第二位。2013年至2021年，我国对世界经济增长的平均贡献率达到38.6%，超过G7国家贡献率的总和，是推动世界经济增长的第一动力。即便面对全球经济发展不稳定不确定因素持续增多的复杂形势，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，也不会改变。

进入创新型国家行列。我国科技创新事业坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。全社会研发经费支出从1万亿元增加到2.8万亿元，居世界第二位，研发人员总量居世界首位；基础研究和原始创新不断加强，一些关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大。随着科技创新实力提升，我国深度参与国际前沿创新，为解决各类全球性问题作出了重要贡献。

城乡区域发展的协调性增强。我国制定一系列具有全局性意义的区域重大战略，推进以人为核心的新型城镇化，坚持城乡融合发展，城乡一体化发展水平持续提升，区域协调发展格局进一步优化。经过多年发展，我国城镇化率达到64.7%。农村居民收入水平不断提升，城乡居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1。

生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，加快发展方式绿色转型。经过努力，单位国内生产总值二氧化碳排放量累计下降约34%，风电、光伏发电等绿色电力的装机容量居世界第一，建成了世界最大的清洁发电体系，空气质量和地表水水质持续提升，绿色成为经济社会发展的鲜明底色。

形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。我们实行更加积极主动的开放战略，着力构建面向全球的高标准自由贸易区网络，我国已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴。同时，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。

人民生活全方位改善。我们坚持维护人民根本利益、增进民生福祉，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力。历史性地解决了绝对贫困问题，近1亿农村贫困人口实现脱贫，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效。

在发展实践中形成的重要经验

我们党团结带领人民着力推进高质量发展，在取得非凡成就的同时，也积累了重要经验。

第一，坚持和加强党的全面领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量。新时代十年的实践成就充分证明，推进高质量发展必须坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把党领导各项工作的制度优势转化为治理效能。只要我们坚持党的全面领导不动摇，坚决维护党的核心和党中央权威，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，就能确保我国社会主义现代化建设正确方向，牢牢把握发展的主动权，将高质量发展向前推进。

第二，坚持以人民为中心的发展思想。人民群众是历史的创造者，是党执政兴国的最大底气。新时代十年的实践成就充分证明，推进高质量发展必须坚持以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，牢记党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，把人民放在心中最高位置，在发展中保障和改善民生，坚定不移走共同富裕的道路。只要我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在高质量发展中促进共同富裕，就一定能够夺取经济社会发展新的更大胜利。

第三，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是我国进入新发展阶段、构建新发展格局的战略指引。新时代十年的实践成就充分证明，推进高质量发展必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，将其贯彻到经济社会发展全过程和各领域，彻底摒弃各类不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法。只要我们坚持以新发展理念为指引，就一定能够解决好构建新发展格局、推动高质量发展过程中遇到的难题，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民。

第四，坚持系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。新时代十年的实践成就充分证明，面对错综复杂的内外部环境，推进高质量发展必须坚持运用唯物辩证法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，提高统筹谋划和协调推进能力，在多重目标中寻求动态平衡。只要我们坚持系统观念，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，就一定能够把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，推动高质量发展取得新的更大成就。

没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还面临许多堵点、瓶颈，需不断巩固和拓展已经取得的高质量发展成果，用好在实践中获得的宝贵经验，坚定不移走高质量发展之路。

（作者系四川大学经济学院教授）

着力提升产业链供应链韧性和安全水平

2023-01-11 

党的20D报告提出“要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”，并对“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”提出了要求。推动产业链供应链优化升级是稳固国内大循环主体地位、提升国际循环质量和水平的迫切需要，必须把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。

产业链供应链发展总体向好

产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。近年来，我国产业链、供应链发展总体向好，完备的产业体系、强大的动员组织和产业转换能力为疫情防控和经济社会发展诸多方面提供了重要物质保障。

一方面，我国产业体系完备的特征不断强化。近年来，我国不断巩固产业体系较为完备的优势。目前我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。在500种主要工业产品中，我国有四成以上产品的产量位居世界第一。特别是高铁、5G技术和设备、新能源汽车等先后成长为领先世界的关键产业链。

另一方面，统筹国内循环和国际循环，不断提升产业链供应链韧性。我们把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的基本立足点，推动经济发展向内需主导转变，国内循环在我国经济中的作用显著上升。在此基础上，发挥超大规模市场优势，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，增强国内大循环内生动力和可靠性，极大提升了我国产业链供应链的韧性。同时，我们强调更大力度吸引和利用外资，提升贸易投资合作质量和水平，提升国际循环质量和水平。一些领域已经呈现出外商投资主动与我国发展战略相契合的趋势，为我国的产业链供应链安全稳定提供助力。

但还需要看到，确保产业链供应链安全可靠尚需解决一些痛点难点问题。

一是中小企业较为脆弱，这加大了产业链供应链断裂风险。产业链供应链的发展重在“链”，即产业生态系统。提升产业链供应链安全水平，需要大中小企业协力整合产业链上下游资源要素，实现融通发展、内外联动。虽然中小企业数量众多且单个企业对产业链供应链影响较小，但其对经济环境较敏感、抗风险能力较低，是存在产业链供应链断裂风险的主要“节点”。

二是建设全国统一大市场仍面临挑战。构建新发展格局，迫切需要加快建设全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则。这就要求进一步破除地方保护和市场分割，从制度建设着眼，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。

三是关键技术、设备和物资仍存在“卡脖子”风险。当前，我国产业链供应链尚存在部分领域核心基础零部件、关键技术和设备、关键基础材料过度依赖进口，以及质量技术基础不完善、共性技术创新体系缺失等问题，使我国对产业链供应链部分关键环节的掌控力较弱，局部受阻或断裂的风险较大。

推动产业链供应链优化升级

当前，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果正持续显现。我们需乘势而上，持续巩固经济恢复的基础，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。特别是要在构建自主可控、安全高效的产业链供应链上切实发力，推动产业链供应链优化升级。

第一，打好关键核心技术攻坚战，加快补齐产业链供应链短板。针对产业链供应链关键环节存在的“卡脖子”问题，需对重点行业产业链供应链进行系统梳理，摸清薄弱环节、找准风险点，分行业做好战略设计和精准施策，助力地方和企业自主创新能力提升，推动对项目、平台、人才、资金的一体化配置运用，着力实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。要从保障我国产业安全和国家安全的角度出发，着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统。

第二，保持制造业比重基本稳定，持续巩固制造业优势。制造业是立国之本、强国之基，是实体经济中最重要和最基础的部分。我国制造业规模已连续多年保持世界第一，在驱动经济发展、参与国际竞争中发挥着重要作用。保持制造业比重基本稳定，促进制造业提质增效，能有力增强我国产业链供应链相对完备的重要优势。需采取有力措施提高企业根植性，促进产业在国内有序转移，当向外转移时要尽量把产业链关键环节留在国内。

第三，以企业为主体，促进“点”“链”协同。支持龙头企业做大做强，中小企业做专做精，充分发挥国有企业带动作用，使其重点掌控产业链供应链中战略意义强、技术含量高的关键环节，引导产业链供应链重点企业制定供应链风险预警和应对方案，提升其节点支撑能力。

第四，推动产业链跨区域合作，加快建设全国统一大市场。立足国内大循环，将产业链优势和大市场优势相结合，优化区域产业链供应链布局。明确京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域产业链补短板和锻长板的关键环节，以及需要协调推进的重点项目，使其在提升产业链供应链安全水平中发挥更大作用。进一步推动超大城市功能疏解，把中心城市带动周边市县共同发展作为培育都市圈的重要内容，形成更加合理有序的产业分工格局。加大对内开放力度，加快建设内陆开放新高地，增强中西部地区产业承接能力，实现东中西部合理分工、协同联动发展。

第五，切实加强产业链供应链国际合作。以国际循环提升国内大循环效率和水平，促进关键技术和产品的国际供应更为多元化，改善我国生产要素质量和配置水平，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。建立与高水平开放相适配的产业链供应链安全数据库、安全评价体系及预警机制，并进一步深化区域合作。

（作者系中国社会科学院***新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

生产性服务业赋能经济高质量发展

2023-01-10 

生产性服务业是促进技术进步、提高生产效率、保障工农业生产活动有序进行的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。按照国家统计局新发布的行业分类，生产性服务业分为10个大类、35个中类、171个小类，包括通用航空、仓储和邮政快递、生产性租赁、人力资源管理、职业教育培训、批发与贸易经纪代理、信息服务、金融服务、研发设计与其他技术服务等。生产性服务不直接参与生产或者物质产品的转化，但却是生产制造须臾不可或缺的产业活动。国内外经济发展的经验表明，生产性服务业在支撑和壮大实体经济方面的作用正在不断增强，各国生产性服务业的增加值和就业贡献在国民经济中的比重都呈现逐渐增加的趋势，生产性服务业作为中间投入品对其他产业的发展发挥着越来越重要的支撑作用。推进高质量发展，必须充分认识加快发展生产性服务业对壮大实体经济的重要意义，并适时提出更好促进生产性服务业赋能实体经济的政策举措。

生产性服务业是壮大实体经济的重要支撑

作为实体经济重要基础的制造业是生产性服务业存在的前提条件。作为一类独立的产业，生产性服务业产生的时间晚于制造业和农业。最初，许多生产性服务环节是置于制造业内部的，还未成为独立的产业，后来随着市场竞争的加剧和社会分工的不断深化，生产性服务业与制造业和农业逐渐分离，这种分离又分为两种类型。第一种分离是制造业企业为提高自身生产效率并保持核心竞争力，将作为辅助活动的生产性服务业逐渐分离出来，这种辅助活动往往是一些通用性生产性服务，比如人力资源管理、财务管理、营销服务、研发设计等，分离出来的通用性生产性服务企业基于规模经济的考虑，除了为原有的制造业企业提供服务外，还为其他各类企业和产业提供相同的服务，逐渐形成独立的行业并发展壮大，这种分离可以称之为实体经济的“投入服务化”。第二种分离是制造业企业凭借长期生产经营中积累的与自身产品相关的独特优势，分离出能独立为下游产业提供服务的企业，如围绕维修、安装、整体解决方案、金融、租赁等业务形成的独立企业，它们为下游企业提供专业化的服务和产品，这种分离可以称为实体经济的“产出服务化”。值得进一步说明的是，在生产性服务业从制造业分离出来走专业化发展道路之后，也出现了生产性服务业自身的裂变，裂变后的不同生产性服务行业之间也会形成上下游关系，虽然其中一些生产性服务业没有直接投入制造业，但最终还是通过其他生产性服务业进入实体经济，这是由生产性服务业的中间投入品属性所决定的。

实体经济实现高质量发展，需要专业化、高端化的生产性服务业作为支撑。生产性服务业的发展水平决定着产业结构、生产规模和生产效率。经济高质量发展需要重点发展战略性新兴产业、先进制造业，生产性服务业为生产服务，重点在于为先进制造业服务、为战略性新兴产业服务。我国面临的“卡脖子”技术虽然大部分集中在制造业，但掌握其中专利的往往是一些相对独立的提供技术服务的研发中心，这些研发中心属于生产性服务行业。由此可见，专业化和高端化的生产性服务业是高端制造业所不可或缺的。目前，我国专业化和高端化的生产性服务业发展相对不足，一定程度上制约了作为实体经济重要基础的高端制造业的发展。2022年中央经济工作会议将“推动制造业高质量发展”作为2023年的一项重点工作，其中特别强调“推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国”，这充分反映了服务业尤其是生产性服务业对于促进高端制造业发展进而实现实体经济高质量发展的重要支撑作用。

加快发展生产性服务业的着重点

促进生产性服务业与制造业的“分离”与“融合”相结合，形成良性的产业生态系统。所谓分离，是指生产性服务环节与制造环节相互分离，成为相互独立的市场主体。这种分离可以给原本属于制造业的生产性服务业更多发展空间和决策自主权，除了服务原来的企业，还可以为更广泛的市场提供服务，从而发挥生产性服务业的规模经济优势。所谓融合，是指服务过程与制造过程的融合，具体形式包括两个方面：一是发展服务型制造，即生产性服务企业为了给客户提供更加专业化和多样化的服务，根据自己的专长、创意推出与自身服务相结合的某种有形的制成品；二是促进制造业服务化，即制造业企业结合自身产品特点、生产经营中积累的各种优势，推出相关的专业化和定制化服务，包括与制造业产品相关的售前、售中和售后服务，以提高制造业企业自身产品的性能、寿命，并促进交易达成、提高市场占有率。通过上述分离与融合，有助于形成良性的产业生态系统。

加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促的创新体系。促进生产性服务业和制造业的融合发展，进一步壮大实体经济，需要构建强有力的创新支撑体系。国际经验显示，依托关键核心技术和知识产权保护制度牢牢占据全球产业分工的优势地位，是一个国家掌握全球产业链和供应链话语权的重要抓手。加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促的创新体系，应重点从以下方面着手：加强人才队伍建设，比如建立职业教育和普通高等教育有机结合的多层次人才培养体系；进一步优化现有的双创体系，建立“卡脖子”技术重点攻关团队，畅通技术成果转化通道；用好金融工具，大力发展风险投资和私募股权投资，建设多层次资本市场，为创新企业成长壮大做好金融支撑。

积极推动生产性服务业的数字化转型。部分生产性服务业脱离实体经济独自运转的一个重要原因，是上下游客户之间存在信息不对称甚至是信息隐藏行为。生产性服务提供商在难以获得下游客户的某些信息时，基于对风险和资产专用性等方面的考虑，会谨慎提供服务，结果导致生产性服务业对实体经济的支持不足，比如金融行业因信息不对称导致对实体经济的支持不足等问题。而当前以大数据、物联网、移动互联网、云计算、人工智能、区块链等为代表的数字技术在产业层面的广泛应用，可以有效克服因信息不对称引发的生产性服务业对实体经济支持不足的问题。通过产业数字化和数字产业化以及在此基础上发展起来的平台经济，制造业、农业等领域的客户可以有效向生产性服务业传递自身的个性需求，生产性服务企业可以有效捕获市场需求及客户类型等信息，进而提供更加专业化、个性化、低风险和低成本的服务。生产性服务业的数字化和平台化发展也有利于市场的一体化建设，因为数字技术能有效提高生产性服务的可贸易程度从而显著降低贸易成本，推动生产性服务业不断扩大远程服务的范围。

扩大服务业对内开放，构建统一和有序竞争的生产性服务业市场。许多生产性服务业属于典型的知识和技能密集型行业，这些行业往往初始投入较高而边际成本较低，属于典型的规模报酬递增行业，这一特性意味着，它们只有在大规模的统一市场中才能明显降低平均成本。大规模的统一市场不但有利于生产性服务业的专业化发展，还可以为实体经济提供成本更低和专业化程度更高的中间投入。

服务业“引进来”与“走出去”相结合，积极利用国外优质服务资源。与制造业发达国家的生产性服务业相比，我国生产性服务业国际化程度相对低，表现为海外营收占总营收的比重低、对外开放程度低等特点，导致我国高端制造业对国外的生产性服务业依赖程度较高。为改变这一现状，应积极利用国际资源发展高端生产性服务业：继续扩大服务业对外开放，通过吸引国际高端人才和投资获得更多溢出效应；鼓励生产性服务业企业“走出去”，不断提升自身发展能力。

（作者：夏杰长、谭洪波，分别系中国社会科学院财经战略研究院副院长、副研究员）

在融合和重塑中推动实体经济创新发展

2023-01-10 

促进数字经济和实体经济深度融合，是新一轮科技革命和产业变革大势所趋，也是推动我国经济高质量发展的重要抓手。党的20D报告作出了“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”的战略部署。在新形势下，我们要基于时代特征和当前产业发展态势，对实体经济和数字经济的关系进行重新认识和定位，促进数字经济和实体经济深度融合，大力推动实体经济创新发展。

数实融合是把握新机遇的战略选择

当前，我国发展环境正经历深刻复杂的变化，实体经济面临结构优化和动能转换的重大课题。随着数字经济和实体经济深度融合过程的逐渐加快，呈现出产业链、价值链、供应链互相嵌入、相互依存的状态。数字经济和实体经济深度融合，是实体经济转型升级过程中应时而生的一种新形态，是把握新一轮科技革命和产业变革机遇的战略选择。

数字经济和实体经济深度融合，有助于促进经济高水平循环流转。当前，国内大循环的痛点在于内需循环不畅，有效供给明显不足。由于生产函数中知识、技术、数据、管理等新要素的贡献越来越大，供应链离散冗长且环环相扣，企业推动自身产业结构调整和产品结构升级的复杂性增加，生产体系内部循环不畅现象愈发明显。与此同时，云计算、大数据、人工智能、物联网、移动互联网等新技术已经显示出巨大的变革潜力。推动数字经济和实体经济深度融合，有利于发挥数据作为新型生产要素的重要作用，推动各类生产要素快捷流动、各类市场主体加速融合，从而实现供需对接、跨界发展，推动实体经济生产方式变革。

经过多年发展，我国在新生产要素供给方面已经有了较强的能力储备。我国的传感器、机器人、数控机床等领域更加智能化、精准化，具备了大规模应用的基础；数字经济规模居世界第二位，数字技术逐渐成熟，达到了生产活动对高精准性的要求；数字经济和人工智能等领域创业创新活跃，拥有一大批细分行业领军企业。消费互联网的发展不仅孕育出了一批世界级的平台企业，更积累了海量电商、社交数据，为产业升级打下了重要的数据基础。整体上看，围绕“数据中台”的云数生态布局已全面铺开，我国实体经济规模大、产业门类齐全、产业层次多样的特点，亦为数字技术的渗透提供了巨大市场空间和丰富应用场景。

数实融合为发展注入强劲动力

数字经济和实体经济深度融合的创新形态，是指基于数字技术，以数据、知识为主要生产要素，以互联网平台为载体，高效协调生产、分配、流通、消费各个环节，全面贯通多产业、多业务、多场景的新经济形态，实现了数字技术从松散联结到实体嵌入，使供需衔接更加顺畅、供应链各方响应更加高效，在关键生产要素、生产组织方式、服务提供方式和经营管理模式等方面均实现了创新。

数字经济和实体经济深度融合，主要依靠新要素驱动。数字经济和实体经济深度融合的创新形态，以互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术为基座，以数据和知识作为主要投入，将创新应用作为发展基石，体现为新型生产要素对传统要素的替代。依托以互联网平台为核心的数字技术和产业体系，数字经济和实体经济深度融合致力于整合数据、技术和生产性服务等资源，重构供应链、重塑组织模式，实现装备、产品、技术、工艺等方面的创新突破。通过高效的互联网、物联网系统收集市场主体信息，并将消费领域同产业领域的数据打通，形成从产品研发设计到用户体验的全生命周期的数据贯通，并依据产业链供应链上下游企业动态，灵活调整产品品类、优化产能，对市场需求变化作出敏捷反应。

数字经济和实体经济深度融合，着眼于全链条协同。数字经济和实体经济深度融合并非着眼于单一环节或者单一流程的数字化，而是着眼于科技对全链条、全流程整体的赋能、改造和提升。数字经济和实体经济深度融合的创新形态，建立在全产业链资源优化配置、各环节泛在互联贯通的基础上，致力于实现横向和纵向的高度融合，推动各方协同构建应用生态。从研发设计、工艺生成、物料供应、生产制造、测试交付到经营管理、市场服务，各个环节不但具有较高的数字化应用水平，而且全链条高效协同；在实时进行大数据汇总分析的基础上，不断完善产品功能设计，提高生产性服务的目标指向性。数字经济和实体经济深度融合致力于提升供给体系对需求的适配性，通过集聚庞大供给主体和个性化需求表达，畅通供需循环，形成良好的产业生态。随着各环节主体协同度的持续加深，供应链、产业链由传统的上下游线性关联转变为网络化交互协作，从而实现跨地域、跨领域、多主体的共竞共生。

数字经济和实体经济深度融合，推动生产性服务平台化发展。实体经济获取生产性服务特别是数字化服务的难点，主要体现为成本高、缺人才、变化快。数字经济和实体经济的深度融合，使得生产性服务业日益互联网化，由平台整合提供从低代码简单系统到复杂应用系统的趋势愈发明显。平台聚合了众多生产性服务厂商，日益形成以平台为中心、生产性服务厂商围绕的生态圈，为生产性服务的发展提供助力。多样化生产性服务厂商借助平台提供的应用程序编程接口进行能力调用，实现可生长、可自由定义并搭建的生产性服务柔性供给和快速低成本试错，帮助企业更好适应竞争环境。数字经济和实体经济深度融合，有利于推动生产和销售场景同多元化生产性服务的精准匹配，解决了需求全面化与生产性服务碎片化之间的矛盾。

数字经济和实体经济深度融合，有利于形成高效率沟通。沟通变革是实体经济步入同数字经济深度融合时期的内生需求。数字经济和实体经济深度融合的创新形态，依托互联网平台上的信息自由传导与高效沟通，推动了不同市场主体之间的广泛互联，促成了企业内部组织模式的“去中心化”创新，信息也不再是单向的线性流动模式，而是多向的网络流动模式。而依托网链结合的联系结构，企业的供应链管理和营销组织方式得以重塑，企业从管理者转变为资源提供平台，帮助内部主体基于产业生态系统获取价值，在实现组织机制激活和创新环境营造的同时，推动各类资源要素快捷流动、带动大中小各类市场主体相互融通。

总之，实现数字经济和实体经济的深度融合，是我国经济高质量发展的重要动力所在。面向未来，我们要加快推进数据要素市场化建设，从新型基础设施保障、加强关键核心技术攻关、提供投融资支持、强化示范引领、提供人才保障等多方面，协同推进数字产业化和产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合，从而为高质量发展注入强劲动能。

（作者系中国社会科学院***新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

提振信心 蓄势前行

2023-01-09

2022年，中国经济运行在多重困难的考验下，保持了稳的特征，彰显了大型经济体在应对外部风险冲击时所体现的韧性。稳是为了更好地进，随着各项稳增长举措的落地见效，2023年中国经济前行的底气更足、活力更足，经济运行有望总体回升。

2022年经济运行保持总体稳定，产业链供应链保持顺畅运转是重要支撑力量。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，凭借产业链供应链韧性强、总量大等综合优势，即便受到各类突发因素冲击，制造业仍然能保持合理的产能利用率，生产、运输、销售重点环节有序运转，重要物资和民生产品供应充足，物价保持总体稳定。同时，各地区多举措统筹疫情防控和经济社会发展，精准做好工业企业及产业园区疫情防控工作，发挥产业链链主企业牵引作用，有效实现上下游、产供销、大中小协同，保障了区域产业链、供应链的稳定和安全。

2022年经济运行保持稳中有进，制造业转型升级步伐加快是关键推动力量。把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，在推动制造业优化升级上取得明显进展。传统制造业升级改造稳步推进，新能源、新动能产品高速增长。凭借资金、技术双密集的优势，高技术制造业在提振工业经济中的作用凸显。同时，重点领域设备更新改造得到积极支持，制造业中长期贷款投放力度持续加大，制造业投资较快增长，有利于制造业提质增效的要素保障体系更加完善，政策力度进一步加大，形成了稳增长、促转型的政策合力。

“稳”和“进”从来都是辩证统一的。从理论逻辑关系看，稳的基础更牢，进的底气才能更足。从实践逻辑看，“稳”是主基调，“进”是有作为。2022年中国经济发展来之不易的稳，以及在这其中积蓄修复的信心，是2023年经济加快恢复的动力所在。展望2023年，把一系列稳增长的政策深入落实，以各方面稳增长的政策合力对冲各种不确定性带来的影响，是推动经济企稳回升的关键。

强信心，提振市场主体预期。供需循环畅通离不开市场主体积极的态度，持续改善预期，让企业对发展充满信心，对稳投资、稳外贸、稳就业都具有重大现实意义。要把稳预期的政策导向切实转化为务实的政策举措，落实好各项助企纾困政策，协调解决企业发展面临的难题。持续优化营商环境，多措并举降低制度性交易成本。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革。强化公平竞争审查制度的刚性约束。

稳经济，供需双向同时发力。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，提升供给结构对需求结构变化的适应性，在补齐供给短板的同时培育新的经济增长点，充分发挥超大规模市场优势，激发新动能。着力扩大有效投资，推动大项目产生更多的实物工作量。用足用好各类投融资工具，因地制宜、按照项目投资所处阶段和不同性质，实现资金配置效率最优化。持续加大技改投资支持力度，统筹多重政策手段支持传统优势产业进行技术改造。激发外贸新动能，传统、新兴并举稳定外贸出口。一以贯之做好大宗商品、能源原材料、重要民生物资的保供稳价工作。

促发展，加快推进转型升级。要紧抓当前全球新一轮科技革命和产业变革加快演变带来的有利条件，加快产业转型升级，按照短期、长期相结合的思路，加快构建现代化产业体系。以制造业高质量发展为目标载体，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。在前期的基础上加快整合、打造一批先进制造业集群。巩固并进一步丰富数字技术应用场景，促进更好与实体经济融合。聚焦价值链中高端，探索形成现代服务业和先进制造业有机融合的长效机制。破解制约数字经济发展的体制机制难题，助力数据要素在促进产业转型方面发挥更大作用。强化国内市场对国际投资的吸引力，以高水平对外开放促进国内外要素效率在国内市场中的提升。

（国家信息中心预测部产业室主任、研究员）

着力提升国际循环质量和水平

2022-12-29 

党的20D报告围绕“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”提出一系列重要要求，其中包括“增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”。这也是前不久召开的中央经济工作会议强调的一个重点。为更好统筹国内循环和国际循环，在高度重视国内大循环的同时，应多措并举提升国际循环质量和水平。

重要作用

高质量发展是体现新发展理念的发展。从这个角度看，提升国际循环质量和水平能够为推动高质量发展发挥重要作用。

有利于推动创新发展。目前，我国基础研究和原始创新不断加强，但一些领域与发达国家还存在较大差距。提升国际循环质量和水平，有利于学习、借鉴、引进世界先进技术，优化配置创新资源，加快实现高水平科技自立自强。

有利于推动协调发展。提升国际循环质量和水平，能够实现生产要素在全球范围优化配置，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，厚植发展优势，加快补齐短板，进而实现我国产业、地区等不同维度的协调发展。

有利于推动绿色发展。提升国际循环质量和水平，将会进一步推动我国发展壮大数字贸易、进出口无污染低耗能产品，推进绿色“一带一路”建设，推动我国绿色发展迈上新台阶，并为广大发展中国家加速绿色低碳转型提供帮助。

有利于推动开放发展。提高国际循环质量和水平，意味着我国参与国际市场的水平越来越高，在推进高水平对外开放上形成良性循环，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，既能为我国经济发展开辟新的空间，也能推动建设开放型世界经济。

有利于推动共享发展。随着国际循环质量和水平的提高，“买全球卖全球”更加畅通无阻，企业的商品和要素流动加快、经济效益快速提升，居民可以享受全球物美价廉的商品和服务，使各地、各企业实现共赢和共享发展，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

多重优势

经过改革开放以来特别是党的十八大以来的发展，我国已经拥有了空间广阔的国内国际市场、韧性较强的产业链供应链，物质基础雄厚，提升国际循环质量和水平具有多方面优势和条件。

一是大范围宽领域的开放优势。我国已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，连续保持世界货物贸易第一大国地位，服务贸易稳居全球第二，吸引外资和对外投资居世界前列，为提升国际循环质量和水平打下了坚实基础。

二是全球公共产品的供给优势。我国积极参与世贸组织改革，就推动世界经济复苏等问题提供中国方案，提出共建“一带一路”倡议，中国国际进口博览会等重要展会成为深受欢迎的国际公共产品，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，为消除贸易壁垒作出积极努力。

三是内外贸一体化的联动优势。近年来，我国内外贸市场对接活跃，内外贸市场准入障碍大幅减少，内外贸市场规模持续扩大、加速融合，为提升国际循环质量和水平、推动高质量发展提供了有力支撑。

主要举措

在经济全球化时代，开放融通是不可阻挡的历史趋势。我们要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的20D精神，在加强国内大循环在双循环中的主导作用的同时，重视提高国际循环质量和水平。

一是以国内大循环吸引全球资源要素。依托我国超大规模市场优势，不断提升进口规模和质量。围绕国内发展新兴产业的市场需求，拓宽使用外资来源，扩大市场准入。注重引进高素质人才，形成国际资本集聚效应。通过吸引全球技术、资金、人才等优质要素和产品，不断塑造高质量发展新动能。

二是稳步扩大制度型开放。制度型开放是高质量和高水平国际循环的重要标志。应对标高标准国际经贸规则，积极推动制度创新，在数字贸易等领域创设高标准规则体系，提升我国在国际循环中规则、价格、标准制定的话语权，不断提高国际竞争力。

三是提升产业链供应链韧性和安全水平。提高产业链竞争力和安全性，解决供应链卡点、断点、堵点问题，是提升国际循环质量和水平的重要支撑。要推动产业链供应链优化升级，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，突破核心技术封锁，保证产业链供应链自主可控和安全可靠；打通物流、信息流、数据流和交通运输堵点，全面增强与世界各国的互联互通；借助互联网、人工智能和云计算技术，通过精准匹配实现产业链供应链各链条的无缝对接，确保国际循环安全畅通。

（作者系广东省***新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东财经大学广东数字经济研究院院长）

从动荡中涌起的全球通胀潮

2022-12-28 

如果用一个关键词来描述2022年世界经济的主要特点，可能最合适的是“全球通胀”。乌克兰危机、疫情冲击和大国博弈等世界秩序中的动荡因素对全球通胀起了推波助澜的作用，各国经济都被全球通胀所扰动，许多主要经济体也都在探索如何治理通胀，而通胀和各国对通胀的应对又引发了新的世界经济动荡。到2022年底，一些主要经济体的通胀水平仍处于高位。展望2023年，如果各国应对通胀不当，那么世界经济可能陷入更大的动荡之中。

全球通胀形势不容乐观

按照国际货币基金组织的估算，2022年世界平均消费物价指数增长8.8%，与2021年4.7%的增长率相比，2022年的全球通胀率有了大幅度提升，达到21世纪以来的最高全球通胀水平。

2022年的通胀在全球具有普遍性。除了中国的物价相对稳定外，世界主要经济体和各地区的通胀率均有明显提升。美国全年平均消费物价指数增长率约为8.1%，为40年来最高水平。欧元区全年平均消费物价指数增长率约为8.3%，为1992年《欧洲联盟条约》签署以来的最高水平。所有发达经济体的平均消费物价指数增长率约为7.2%，即使是发达经济体中物价最为稳定、一向处于通货紧缩边缘的日本，10月的消费物价指数也已经上升至3.7%。新兴市场和发展中经济体出现了更为严重的通胀问题。其中，欧洲新兴经济体2022年全年平均消费物价指数增长率高达27.8%，非洲、拉美和中东地区的全年平均消费物价指数增长率均达到14%左右，亚洲新兴经济体物价相对稳定，但全年平均消费物价指数增长率也达到了4.1%，相比上年2.2%的增长率也有显著提升。通胀水平在世界各地普遍大幅上行。

三大因素推高全球通胀

乌克兰危机对这一轮全球通胀起到了很大的推动作用。俄罗斯是石油和天然气出口大国，俄罗斯和乌克兰还是主要粮食出口国，因而乌克兰危机造成了世界安全局势和经济形势的动荡，迅速推高了国际能源和粮食价格，形成一轮成本推动型通货膨胀。这在欧洲表现得最为明显。欧元区11月消费物价指数比上年同期增长10.1%，而扣除能源和食品的核心消费物价指数同比增长仅为5.0%，也就是说，欧元区物价上涨的大部分原因在于能源和食品价格的上涨。实际上，几乎所有产品和服务的供应过程中都要消耗能源和食品，因而能源和食品价格上涨还会间接推动核心消费物价的上涨。欧元区以外的其他欧洲国家同样受到能源和食品价格上升的严重冲击，世界其他地区和国家也都不同程度地受此影响。一些能源出口国因为能源价格上升而出现收入提升，所引起的需求提高也进一步推高了通货膨胀。

疫情和大国博弈造成的调整是另一个推高全球通胀的因素。疫情造成的供应链中断在逐步恢复过程中，但是疫情提升了部分物资和供应链的安全属性，大国博弈特别是中美博弈中，美国将供应链武器化使用，提升了供应链的政治属性。供应链从注重效率到注重安全和政治的重新配置会提高供应成本，从而推动物价上涨。疫情冲击还使得很多国家劳动力减少，导致劳动力市场供给紧张，工资出现较快上涨，进一步推高通货膨胀。比如在美国，2022年劳动力短缺高达350万人，其中因疫情引起未到退休年龄而提前退休、永久退出劳动力市场的高达200万人，其余则是因为疫情期间死亡人数增加、移民减少。劳动力短缺导致美国工资水平不断上升，2022年3季度，美国国内劳动者工薪指数同比增长率为5.1%，为本世纪以来的高位。

造成这一轮全球通胀的原因，还有需求拉动的因素。2021年以来世界各国逐步放开疫情防控政策，被疫情造成的需求萎缩逐步开始恢复，由于供给恢复速度比需求恢复速度慢，因而通货膨胀渐起。这一轮全球通胀在2021年就已经发端，2021年世界平均消费物价指数增长率比2020年提高了1.5个百分点。2022年因疫情抑制的需求进一步恢复，对全球通胀起到了进一步的拉动作用。另外，疫情暴发以来各国推出的大规模财政货币扩张政策也造成了较大的需求拉动效应。需求拉动的通胀会有一个明显的宏观经济特征，即在通胀率上升时会出现失业率下降，或者失业率保持在较低的水平，这在发达经济体中尤其明显。美国2022年11月的失业率为3.7%，处于20世纪60年代以来的低位，且比上年同期的失业率下降0.5个百分点；欧元区2022年10月的失业率为6.5%，处于欧元区成立以来的历史低位，比上年同期失业率下降0.8个百分点；日本2022年10月的失业率为2.7%，虽然还没有低至疫情前的失业率水平，但相较于20世纪90年代以来已经处于非常低的水平，且较上年同期失业率也下降了0.1个百分点。虽然失业率下降有劳动力供给减少的因素，但处于充分就业状态的形势还是显示出这些经济体具有较强的有效需求。

世界经济不稳定之源

通胀本身会带来经济社会的混乱。通胀最重要的危害是导致民众特别是低收入民众实际收入和生活水平下降，严重时会引起民众抗议甚至社会动乱。事实上，2022年欧洲、非洲、拉美以及东南亚均爆发过民众上街抗议物价过高的事件，通胀还成为美国国会中期选举中最重要的议题。因此，应对不断上涨的通胀水平成了高通胀经济体2022年宏观经济管理的首要任务。遏制通胀最常用的手段就是提高利率水平，2022年已经有几十家中央银行多次提高政策利率。从3月开始，美联储连续7次提高利率，将联邦基金利率目标水平从0～0.25%的区间提高到了4.25%～4.50%的区间。英格兰银行同样7次加息，欧洲中央银行4次加息，一些通货膨胀更为严重的新兴经济体加息次数和幅度更大。比如为应对高达90%的通货膨胀率，阿根廷分9次将其基准利率从38%提高到75%这一令人惊讶的水平。而利率大幅上升又造成了新的世界经济动荡。

世界经济增速大幅下降。成本推动的通货膨胀本身会对经济增速产生下行压力，加息抑制消费和投资需求会进一步导致经济增速下行。2022年国际货币基金组织已经连续4次调低世界经济增速预期，10月估计2022年世界GDP全年增长率为3.2%，相比2021年大幅下降2.8个百分点。除了少数东南亚国家的经济增速仍有上升外，世界上绝大部分经济体的经济增速都出现较大幅度的回落。美国GDP增速从2021年的5.7%下降到2022年的1.6%，欧元区从5.2%下降到3.1%，全部发达经济体平均增速从5.2%下降到2.4%，新兴市场和发展中经济体的平均增速从6.6%下降到3.7%。

全球金融市场大幅波动。利率上升和经济增速下行均会对金融市场造成负面影响。利率本身是资产价格的集中体现。长期以来，全球金融市场繁荣和金融资产价格高涨是建立在各主要发达经济体的零利率甚至负利率基础上。2022年以来，全球负利率资产显著缩小，负利率和零利率环境逐渐向高利率方向转变，再加上经济下行预期甚至衰退预期，引发了全球金融市场大幅度波动。12月中旬，美国纳斯达克指数相比年初下跌了31.6%，标普500指数下跌了19.2%，道琼斯工业指数下跌了9.4%。2022年美国股指的跌幅与2020年疫情造成的跌幅相当，而这是在美国已经完全放开疫情控制的情况下出现的。美国股市市值相比年初已经减少15万亿美元，即使在疫情严重且经历了数次股市熔断的2020年，当年美股市值还增加了接近10万亿美元。同一时间段内，欧元区斯托克50指数下跌11.5%，日经225指数下跌4.4%，大多数发达经济体和新兴经济体出现了不同程度的下跌。全球金融市场财富大幅度缩水。

国际货币汇率大调整。2022年国际货币之间汇率变动的最明显特征是美元大涨，其他货币相对美元大幅贬值。12月中旬，美元指数相比年初上涨9.3%。这一方面是由于美联储连续多次加息提高美元资产收益率，吸引资本流向美国；另一方面则是因为其他国家通胀比美国更为严重，导致其他货币走弱，美元相对走强。欧元、英镑、日元等几大国际货币相对美元出现较大幅度贬值，其中欧元相对美元贬值6.9%，英镑贬值10.3%，日元贬值18.8%。部分新兴市场货币出现严重贬值，如阿根廷比索相对美元贬值40.5%，土耳其里拉相对美元贬值30.3%。货币大幅度贬值会增加这些新兴经济体的输入性通胀压力，容易形成恶性通胀，并且导致偿还以美元计价的国际债务的难度加大，容易出现外债危机。斯里兰卡就出现了外债的偿付危机。货币大幅度贬值和国内大通胀往往还会迫使这些国家大幅度提高利率，以维持货币稳定和物价稳定，但是这会严重损害经济活力，使这些国家陷入经济困境。

总而言之，2022年世界经济中出现的全球通胀已经成为全球经济不稳定的一个来源，各国应对全球通胀的措施已经造成了实体经济增速下降、金融财富缩水、美元以外的其他货币贬值以及部分国家的外债危机。

展望2023年，对通胀的治理仍然是世界经济面临的最主要挑战。如果通胀不能在短时期内大幅度下降，则相对高通胀的预期将提升降低通胀的难度，那就需要更为持久的高利率水平才能有效遏制通胀。世界经济将在更高的利率水平上陷入更深的增速下降过程甚至衰退之中，金融市场和外汇市场也将出现进一步的动荡，世界经济离一次新的经济危机也许已经不太远。

（作者：姚枝仲，系中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）

全球经贸变局五大趋势

2022-12-28 

俄乌冲突迄今已经10个月有余，且呈旷日持久之势。作为21世纪以来最大的地缘冲突，俄乌冲突给世界带来了深远影响，尤其是在全球经贸处于复苏乏力的背景下，其引发的系列连锁反应，使全球经贸格局发生了深层次变化。

第一，全球能源贸易格局发生改变，能源危机制约全球经贸复苏。俄罗斯是全球主要石油生产国和出口国，也是全球天然气最大储量国和出口国，石油天然气全球供给地位显著。俄乌冲突爆发以来，美西方对俄罗斯进行制裁，欧洲大幅减少对俄石油及天然气进口，同时俄也主动限制石油天然气对“不友好国家”出口，原本高位的能源价格出现大幅波动，欧洲布伦特原油价格和欧洲基准TTF天然气价格一度创下2014年来新高。全球能源贸易格局随之改变，俄罗斯对西方国家石油天然气出口大幅下降，缺口被美国、中东、南美等地区替代，美国对欧洲的能源主导作用增强，同时俄对中国、印度、土耳其等新兴经济体能源出口明显增加。随着欧洲对俄石油天然气价格进行进口限价，油气价格逐渐回落，但是，OPEC减产石油，美国能源生产成本高企，冲突本身对俄国内油气生产带来影响，伊朗等油气大国遭受制裁，导致世界油气能源供给紧张，价格高企局面不会改变。在此基础上的成本推动型的全球通胀使得各国被迫采取紧缩政策，增加了疫情冲击下全球经贸复苏难度。此外，为缓解能源紧张，世界各国亟须发展新能源，加大新能源投入和研发，以部分替代油气消费，给新能源产业带来机遇，近来中国对欧新能源汽车、光伏风电产品出口大增即为明证。

第二，全球粮价创历史新高，粮食贸易保护主义抬头。俄乌冲突以来，全球粮食价格持续上涨，联合国食品和农产品价格指数创历史新高。俄乌两国都是全球重要粮食出口国，乌克兰号称世界粮仓，战前两国小麦、玉米出口分别占全球份额近30%和20%，乌克兰大麦、油菜籽、玉米等作物出口均占全球10%以上。冲突持续使得俄乌两国粮食生产和出口受到影响，农业劳动力短缺，农作物播收冲击严重，出口物流阻滞。尽管俄乌就重开黑海粮道达成协议，但是冲突导致黑海通道不时关停，两国粮食全球出口大幅下滑，此外美欧制裁也限制了俄罗斯农产品出口能力。全球粮食供需不匹配，使得越来越多的国家为粮食安全而限制农产品出口，包括阿根廷、印度、印度尼西亚等20多个主要粮食出口国，再加上国际资本炒作和全球气候灾害推动粮食现货和期货价格上涨，增大了全球粮食危机和输入性通胀风险。

第三，全球产业发展受到冲击，产业链供应链面临重塑。俄乌冲突加剧了因疫情和芯片短缺所造成的供应链瓶颈压力，冲突以及制裁措施使得许多跨国公司在俄乌两国停工停产，尤其是食品加工、钢铁、建筑、汽车、半导体等产业供应链受到一定冲击。乌克兰是氖、氩、氪、氙等气体供应大国，俄罗斯是全球镍、钯金的生产大国，这些都是微芯片生产的关键材料，俄乌冲突导致这些产品供应链受阻。同时，欧洲是受俄乌冲突影响最大最直接的地区，石油天然气能源供给不稳定、新能源替代效应尚未形成以及企业成本上涨压力使得欧洲制造业受到极大冲击，出于避险和全球寻找低成本生产区域的动机，欧洲跨国公司进行产能国际转移动力加大，将形成一波投资浪潮，引发全球产业链供应链的重构。

第四，东亚东南亚全球经贸地位继续上升，中国机遇彰显。东亚和东南亚地区是全球最活跃的经济区域，包括中日韩和东盟在内的区域经济合作紧密，拥有较低生产成本和较强配套能力，形成了完整的产业链供应链体系和国际生产网络。俄乌冲突引发欧洲跨国公司产业链转移，东亚东南亚地区无疑是首选区域，欧盟领导人今年以来频访中日韩和东盟各国，12月欧盟与东盟首次举行峰会，进一步加强经贸投资合作意愿明显。中国作为世界第二大经济体，拥有庞大且潜力无限的国内消费市场，对接国际高标准经贸规则实施制度型开放，营商环境持续改善，加之产业结构优化升级，技术积累创新势头强劲，基础设施完备且支撑力强，产业基础雄厚配套齐全，技术开发成本较低，具有其他国家难以取代的经贸优势，对接欧洲产业链供应链转移机会显著。2022年1月至11月，中国实际使用外资金额折合1780.8亿美元，增长12.2%，其中来自德国、英国的实际投资分别增长52.6%和33.1%。

第五，美元全球贸易霸权地位下降，人民币国际化正当其时。俄乌冲突后，美西方对俄采取金融制裁，限制其使用美元、欧元、英镑和日元进行国际交易，将其排除出SWIFT支付系统，直接影响了俄罗斯外贸结算。作为反制，俄罗斯向“不友好国家”供应天然气采取卢布结算，以维持卢布汇率。同时，俄罗斯与伊朗、印度、中国等国部分贸易也逐渐采用卢布、卢比或人民币结算机制，以规避金融制裁，实现去美元化。中国是俄罗斯最大的贸易伙伴，中俄之间天然气实现了本币结算，并有扩大到其他商品贸易的趋势，甚至俄罗斯与印度的石油煤炭交易也尝试用人民币结算，人民币国际地位明显增强，国际化示范效应不断扩大。

俄乌冲突给全球经贸复苏带来了诸多不利，对中国有危有机。中国在俄乌冲突中不随美西方起舞，使得美西方对中俄贸易投资进行一定程度打压。俄乌冲突导致国际能源价格高位运行和粮价上涨，从上游加剧了国际芯片供应短缺，都会推高中国经济运行成本。但是，与此同时，中国在低碳新能源产业发展、国际能源合作、承接国际产业转移、人民币国际化等领域也面临着重要机遇，应因势利导、化危为机，加快能源安全战略部署，掌握粮食安全主动权，重视芯片自主可控能力建设，持续推动制度型开放。可紧抓欧洲跨国公司产业链调整布局机遇，以自贸试验区为抓手，深化推进制度型开放，打造好中欧主题产业园区，建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，扩大对欧经贸合作。通过落实RCEP规则，加强产业链供应链在RCEP国家和地区的融入程度，推动高质量共建“一带一路”，打造以我为主的国际价值链体系，有效推动中国经贸发展并带动世界经贸复苏。

（作者：蓝庆新，系北京市***新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，对外经济贸易大学教授）